記者 辛圓

進(jìn)入12月來(lái)，各地開(kāi)始密集行動(dòng)，圍繞明年穩(wěn)增長(zhǎng)做出一系列部署。從各地公布的信息來(lái)看，穩(wěn)投資仍是重頭戲。

據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，12月2日，上海市召開(kāi)2023年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作思路座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把握好“二八定律”，注重抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓帶動(dòng)性強(qiáng)的工作，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，抓好重大工程建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)力。

一天之前，陜西省發(fā)改委召開(kāi)2023年項(xiàng)目投資工作謀劃專題會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好明年項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，狠抓項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)定前期費(fèi)用投入，推進(jìn)“可承諾事項(xiàng)+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點(diǎn)，推動(dòng)一批高質(zhì)量項(xiàng)目盡快落地。

12月1日至2日，河南省委召開(kāi)專題會(huì)議，研究謀劃2023年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”和“三個(gè)一批”（簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批）項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化“四個(gè)拉動(dòng)”（投資、消費(fèi)、出口、物流），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速發(fā)展。

除了宏觀層面的戰(zhàn)略部署，一些地方也公布了具體投資計(jì)劃，投資總額從千億到萬(wàn)億級(jí)不等。

例如，沈陽(yáng)市提出，2023年謀劃推進(jìn)重大工程項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到3000個(gè)、總投資超過(guò)3萬(wàn)億元。青島膠州市上河新區(qū)稱，明年將有254個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃總投資4753.6億元。河南鞏義市2023年將聚焦先進(jìn)制造業(yè)、社會(huì)民生、能源等領(lǐng)域，初步謀劃重大項(xiàng)目292個(gè)，總投資1920億元，年度計(jì)劃投資419億元。鄂爾多斯市提出，2023年計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目465項(xiàng)，計(jì)劃完成投資達(dá)1600億元。

東吳證券宏觀分析師陶川對(duì)界面新聞表示，地方推動(dòng)重大項(xiàng)目投資的意愿強(qiáng)烈是出于多重因素考量。首先是滿足“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃的要求，這是戰(zhàn)略部署。其次，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)投資短期內(nèi)不可能迅速回暖，而民營(yíng)企業(yè)追加投資意愿有限；消費(fèi)方面，盡管疫情防控措施有所放松，但短期內(nèi)消費(fèi)很難有明顯改善。

“在這樣的背景下，重大項(xiàng)目投資最容易形成實(shí)物工作量，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用是立竿見(jiàn)影的?！彼f(shuō)。

今年以來(lái)，在專項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的持續(xù)“輸血”下，1-10月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.7%，增速比前三季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)六個(gè)月回升，在所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中表現(xiàn)最佳。

分析師普遍認(rèn)為，在資金、項(xiàng)目的支持下，明年基建投資仍將保持強(qiáng)勢(shì)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。

“各項(xiàng)增量政策工具大概率能夠支持今年年底的基建依舊保持強(qiáng)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年基建增速或在11.7%左右。明年基建仍將保持一定熱度，增速或接近10%?！毙胚_(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮說(shuō)。

他特別指出，隨著疫情防控措施的優(yōu)化，基建領(lǐng)域的民間投資表現(xiàn)有望改善，即便明年支撐基建的增量工具不如今年多，但全社會(huì)的基建投資資金可能要多于今年。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，專項(xiàng)債和政策性金融工具仍然是明年基建發(fā)力的重點(diǎn)。他預(yù)計(jì)，受今年的高基數(shù)影響，明年基建投資增速或小幅回落至8%左右，但2022-2023年兩年平均增速仍將有10%左右。

有消息顯示，2023年地方政府新增專項(xiàng)債提前批額度已經(jīng)下達(dá)給地方。福建省財(cái)政廳網(wǎng)站11月1日發(fā)布公告稱，財(cái)政部提前下達(dá)該省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長(zhǎng)33.9%。其中，一般債務(wù)101億元，專項(xiàng)債務(wù)933億元。目前，該省正積極組織項(xiàng)目申報(bào)，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃明年1月盡快啟動(dòng)發(fā)行，以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動(dòng)作用。

據(jù)中泰證券估算，假設(shè)專項(xiàng)債提前批總額度類似福建省增長(zhǎng)30%，那么2023年專項(xiàng)債提前批額度或在1.9萬(wàn)億元。同時(shí)，2022年提前批專項(xiàng)債額度占2022年新增專項(xiàng)債額度的比例為40%，假設(shè)這一比例不變，那么2023年新增專項(xiàng)債額度或?yàn)?.75萬(wàn)億元，較2022年的4.15萬(wàn)億元（3.65萬(wàn)億+5000億）增加了6000億元。

陶川表示，明年，除財(cái)政發(fā)力外，非財(cái)政資金可能將發(fā)揮更大作用，比如政策性金融工具、補(bǔ)充抵押貸款（PSL）等。另外，除了推進(jìn)商業(yè)銀行進(jìn)行配套融資外，監(jiān)管層還可能從信托貸款、政府和社會(huì)資本合作（PPP）以及不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）等渠道鼓勵(lì)民間資本參與基建投資。

央行最近公布的數(shù)據(jù)顯示，自9月央行時(shí)隔兩年半重新向三大政策性銀行投放抵押補(bǔ)充貸款（PSL）以來(lái)，截至11月末，PSL凈投放規(guī)模已達(dá)6300億元。分析師人士指出，PSL的擴(kuò)張與近期國(guó)家加大房地產(chǎn)市場(chǎng)保交樓力度以及基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)等密切相關(guān)。

“今年基建投資增速或在11%左右，高基數(shù)作用下，明年可能會(huì)有所回落，但政策發(fā)力仍將對(duì)增速有一定支撐，預(yù)計(jì)將在8.4%左右?！碧沾ㄕf(shuō)。