記者 王玉 辛圓
據(jù)新華社周三消息，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），從促進(jìn)消費(fèi)投資、完善分配格局、提升供給質(zhì)量、完善市場(chǎng)體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面提出一系列具體措施。
綱要指出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。
展望2035年，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)包括：
消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階，完整內(nèi)需體系全面建立；
新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；
人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；
改革對(duì)內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；
我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際影響力大幅提升。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青對(duì)界面新聞表示，綱要的出臺(tái)是對(duì)二十大報(bào)告中提出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”要求的具體落實(shí)。
“此時(shí)出臺(tái)綱要，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，提振市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的信心。”王青說(shuō)，過(guò)去兩年多，外需在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色，但近期伴隨美歐經(jīng)濟(jì)衰退陰影漸趨濃重，我國(guó)出口已連續(xù)兩個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2023年出口放緩勢(shì)頭將延續(xù)。
“由此，著眼于推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)修復(fù)，內(nèi)需就要及時(shí)頂上來(lái)。其中主要是引導(dǎo)居民消費(fèi)較大幅反彈，提振民間投資信心。我們認(rèn)為，綱要出臺(tái)意味宏觀政策正在朝著這個(gè)方向加力。”他說(shuō)。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢也表示，現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需是重中之重。從今年前期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，疫情擾動(dòng)下，盡管?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)修復(fù)特征，但在修復(fù)過(guò)程中存在若干不均衡，包括生產(chǎn)強(qiáng)、需求弱，內(nèi)需比外需更弱；民間投資弱于非民間投資；必需消費(fèi)品具有相對(duì)韌性，但可選消費(fèi)修復(fù)偏弱，等等。
全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
綱要指出，展望未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國(guó)這一全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)還將不斷成長(zhǎng)壯大。為順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，要提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。
西部證券分析師易斌在研究報(bào)告中指出，擴(kuò)大內(nèi)需，核心在于促消費(fèi)。最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。在外需回落風(fēng)險(xiǎn)上升、國(guó)內(nèi)投資效率有待提高的背景下，促消費(fèi)依然是擴(kuò)內(nèi)需最核心的抓手。
星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，在外需日趨疲軟、投資空間逐漸飽和的背景下，勢(shì)必要倒逼政策端快速釋放內(nèi)需空間，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而消費(fèi)重要性便進(jìn)一步凸顯。
以消費(fèi)升級(jí)為例，他說(shuō)，隨著國(guó)人品質(zhì)消費(fèi)的日益旺盛與消費(fèi)心智的愈發(fā)成熟，“群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿(mǎn)足”是不爭(zhēng)的事實(shí)，這就在客觀上呼喚新一輪“品質(zhì)革命”的到來(lái)，全方位升級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)的供給端，從產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、性能把控到產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
付一夫說(shuō)，在此機(jī)遇下，本土消費(fèi)品牌有望更加注重商品質(zhì)量與價(jià)值創(chuàng)造，繼而不斷提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步吸引和鞏固消費(fèi)者、迎合消費(fèi)升級(jí)，這將是未來(lái)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間
綱要指出，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。
綱要提出，完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
楊暢認(rèn)為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整投資中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、制造業(yè)投資、基建投資的合理比例。其中，如何對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資采取更加穩(wěn)健的政策措施，還有待研究；由于制造業(yè)投資受下游需求端影響較大，基建投資或許仍是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要抓手。
他進(jìn)一步指出，現(xiàn)階段基建投資面臨兩個(gè)層面的拓圍，一是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基建向社會(huì)民生保障類(lèi)基建的拓圍，例如重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療新基建、養(yǎng)老新基建；二是傳統(tǒng)基建向上向下向外的拓圍，例如向上拓展到天空衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，向下拓展到城市地下空間的構(gòu)建，向外拓展到海洋層面的構(gòu)建。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在周三的新浪金麒麟論壇上則強(qiáng)調(diào)，投資要從老“三駕馬車(chē)”（制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)）轉(zhuǎn)向新“三駕馬車(chē)”（制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資），新“三駕馬車(chē)”投資的重點(diǎn)方向有兩個(gè)，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是提升人力資本。
“對(duì)于擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，如果還像過(guò)去那樣，把投資的重點(diǎn)放在基建、房地產(chǎn)中的大型建筑安裝工程，這種想法和做法不符合實(shí)際需求，同時(shí)往往也是低效率，會(huì)形成新的爛尾工程?！彼f(shuō)，“更重要的是資源錯(cuò)配，把資金放到這個(gè)方面，更為緊迫和重要的資金需求特別是人力資本投資又上不去，這是要誤大事?！彼f(shuō)。
深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力
綱要指出，要堅(jiān)定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內(nèi)需增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時(shí)實(shí)施更高水平對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際高端要素資源，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力。
在談到改革這塊內(nèi)容時(shí)，綱要從完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制、推進(jìn)投融資體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用等四個(gè)方面提出具體要求。
王青表示，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需還面臨三方面的制約，一是居民分配差距較大；二是當(dāng)前有效供給能力不足，一些居民消費(fèi)仍需大量進(jìn)口；三是有效投資有待進(jìn)一步擴(kuò)大。相應(yīng)地，他給出了三點(diǎn)建議：
一是大力提升邊際消費(fèi)傾向較高的中低收入群體在國(guó)民收入分配中的比重。主要手段是通過(guò)深化分配制度改革、加快城鎮(zhèn)化步伐等方式，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)。
二是引導(dǎo)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不同層次消費(fèi)需求?！拔覀冋J(rèn)為，這也要和擴(kuò)大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，增加必要的商品和服務(wù)進(jìn)口，刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！彼f(shuō)。
三是重點(diǎn)鼓勵(lì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資、教育和衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域投資。這方面的重點(diǎn)是深化投融資機(jī)制改革，特別是在基建領(lǐng)域向更多民企打開(kāi)大門(mén)。