記者 樊旭

據(jù)新華社報(bào)道，國務(wù)院副總理劉鶴12月15日在第五輪中國－歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話上指出，房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險(xiǎn)，已出臺(tái)一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和信心回暖。未來一個(gè)時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

分析師指出，國務(wù)院副總理公開表態(tài)稱“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，是近年來比較罕見的，這或意味著國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控基調(diào)全面轉(zhuǎn)向以穩(wěn)定為主，在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下， 明年可能會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)政策化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)回暖。

“此次劉鶴的講話預(yù)示著國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)管理的基調(diào)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了全面穩(wěn)定、復(fù)蘇市場(chǎng)和需求，同時(shí)加大力度防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)存量項(xiàng)目重組和收并購。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在發(fā)給界面新聞的點(diǎn)評(píng)中寫道。

他指出，房地產(chǎn)是最大的內(nèi)需之一，衣食住行四大方面中，唯獨(dú)“住”還發(fā)展不足，特別是從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國居民在住房面積、配套設(shè)施、物業(yè)覆蓋等方面還有非常大的發(fā)展空間。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，劉鶴的講話為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向，各個(gè)市場(chǎng)參與主體都要充分認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的重要作用。另外，劉鶴提到“正在考慮新的舉措”，這意味著2023年監(jiān)管層可能會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)新政策，推動(dòng)市場(chǎng)回暖。

不過，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的理解，不能簡(jiǎn)單以放松調(diào)控或收緊調(diào)控來評(píng)判，以防陷入“一放就亂、一抓就緊”的尷尬局面。接下來，仍要從“房住不炒”、“良性循環(huán)”、“因城施策”等大方向出發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、激活合理住房消費(fèi)，只有這樣，房地產(chǎn)業(yè)才會(huì)更健康地發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要的作用。

回顧歷史，2003年以前，沒有房地產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”一說。2003年8月，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》中指出，房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)是“支柱產(chǎn)業(yè)”的提法首次出現(xiàn)，此后房地產(chǎn)業(yè)迎來了近20年的高速發(fā)展期。

據(jù)易居研究院的測(cè)算，1998年，全國房地產(chǎn)業(yè)增加值為3000億元人民幣，2020年，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.4萬億，期間年復(fù)合增長(zhǎng)率為15%，既超過了名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）12%的復(fù)合增長(zhǎng)率，也超過了第三產(chǎn)業(yè)14%的復(fù)合增長(zhǎng)率。在GDP和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極的拉動(dòng)作用。

房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，房?jī)r(jià)也水漲船高，遠(yuǎn)超居民工資增長(zhǎng)幅度，且和整個(gè)金融體系乃至地方政府財(cái)政收入高度捆綁，風(fēng)險(xiǎn)不斷升溫。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房住不炒”，此后，除了2017年，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議必提“房住不炒”。

房地產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”的提法最近一次出現(xiàn)是在2021年12月，當(dāng)時(shí)國家發(fā)展改委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上講話時(shí)指出，“房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，住房更是居民的消費(fèi)”。這一講話的背景是，2021年下半年，房地產(chǎn)業(yè)在金融去杠桿、樓市調(diào)控、新冠疫情等因素的多重打擊下深度下行，并嚴(yán)重影響到地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，個(gè)別房企信用暴雷甚至危及金融穩(wěn)定。

分析師還指出，劉鶴此次講話與近期中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中對(duì)于住房消費(fèi)的支持一脈相承。

12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，其中提到，促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家庭裝修消費(fèi)，增加智能家電消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字家庭發(fā)展。

“從美國等發(fā)達(dá)國家來看，盡管城鎮(zhèn)化率已經(jīng)觸頂，超過80%，但住房需求還是比較大，也是居民消費(fèi)第一大支出，房地產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在12%-13%。對(duì)于我國來說，過去開發(fā)、銷售、投資等建設(shè)和流通市場(chǎng)比較繁榮，但居民居家、設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、社區(qū)功能建設(shè)、公建配套等涉及到消費(fèi)的方面投入和建設(shè)比較少，房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不足10%，這也是劉鶴提出‘房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)’的底氣?！崩钣罴握f。