財政部長 劉昆

黨的二十大報告明確提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，必須全面把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求，深刻理解前進道路上必須牢牢把握的重大原則，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)上來，堅定信心、銳意進取，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家財政新篇章。

深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力、綜合國力、國際影響力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟比重從11.3%上升到超過18%。人均GDP從6300美元提高到12551美元、接近高收入國家門檻。我國對世界經(jīng)濟增長平均貢獻率超過30%，成為名副其實的世界經(jīng)濟增長最大引擎?；厥走^去10年，形勢環(huán)境復(fù)雜性嚴峻性、肩負任務(wù)繁重性艱巨性世所罕見、史所罕見。正是因為有習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，黨和國家事業(yè)才能取得這些歷史性成就、發(fā)生這些歷史性變革。

習(xí)近平總書記高度重視財政工作，明確提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對積極的財政政策作出部署，指引積極的財政政策積極有為、精準有效、更可持續(xù)。正是因為我們一切行動聽從習(xí)近平總書記號令，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，這些年財政改革發(fā)展才得以行穩(wěn)致遠、成果斐然。10年間，財政收入從2012年的11.7萬億元增加到2021年的20.3萬億元、接近翻了一番，支出規(guī)模從2012年的12.6萬億元增加到2021年的24.6萬億元、預(yù)計2022年進一步達到26.3萬億元，財政實力更加雄厚，跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有力有效，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供堅實支撐，教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

核心就是力量、就是方向、就是未來?！皟蓚€確立”寫在新時代的偉大征程上，寫在全黨全軍全國各族人民心坎上，是黨應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一重大原則，把堅持“兩個確立”作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨、推進黨的建設(shè)的根本點和著力點，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步完善財政部門做到“兩個維護”的制度機制，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿謀劃預(yù)算安排、制定財政政策、推進財政改革發(fā)展全過程各方面，嚴格對表對標(biāo)，及時校準偏差，確保財政事業(yè)始終沿著正確方向前進。

始終從中國國情出發(fā)，不斷把中國特色社會主義推向前進

人類歷史上沒有一個民族、一個國家可以通過依賴外部力量、照搬外國模式、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。中國式現(xiàn)代化僅用幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，歸根結(jié)底，在于中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答。這些年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，無論形勢如何復(fù)雜，財政始終堅持圍繞“國之大者”，從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，堅定做好自己的事。面對新冠肺炎疫情等始料未及的多重沖擊，我們穩(wěn)中求進，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，全力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，同時不搞“大水漫灌”式強刺激，財政赤字規(guī)模適度，政府部門宏觀杠桿率顯著低于全球和發(fā)達經(jīng)濟體平均水平，與一些國家流動性泛濫、物價飆升形成明顯對比。面對一些國家不斷升級的技術(shù)封鎖，我們充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，密集出臺一大批支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、突破“卡脖子”問題的財稅政策，優(yōu)先保障科技支出、深化科研經(jīng)費管理改革，財政科技支出年均增長8.4%，對科技創(chuàng)新發(fā)展給予大力保障。我們堅定不移推進國資國企改革，在摸清全口徑國有資產(chǎn)家底的同時，健全以管資本為主的國資管理體制，更好履行國有金融資本出資人職責(zé)，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

新時代財政改革發(fā)展實踐，正是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民走自己的路，不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑的生動反映。歷史和實踐證明，只有中國特色社會主義道路而沒有別的道路能夠引領(lǐng)中國進步、增進人民福祉、實現(xiàn)民族復(fù)興，這條路不僅走得對、走得通，而且走得穩(wěn)、走得好。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持中國特色社會主義道路”這一重大原則，始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上。我們將完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既不好高騖遠，也不因循守舊，以道不變、志不改的決心，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定走好中國特色社會主義這條唯一正確的道路。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，實現(xiàn)共同富裕將是一個長期的歷史過程。這些年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民放在心中最高位置，出臺一項項惠民政策，辦好一件件民生實事，歷史性解決絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。我們優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，各級財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)增加中央財政專項資金，推動脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。我們堅持黨政機關(guān)過緊日子、讓老百姓過好日子，全國財政支出70%以上用于民生，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在4%以上，連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，支持改造棚戶區(qū)住房4200多萬套、農(nóng)村危房2400多萬戶，我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活全方位改善，為共同富裕奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”這一重大原則，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。我們將持續(xù)加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，積極解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上加強保障和改善民生，盡力而為、量力而行，循序漸進、久久為功，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

深入推進改革創(chuàng)新，持續(xù)提升治理效能

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。其中，財稅體制改革蹄疾步穩(wěn)、國際財經(jīng)合作縱深推進，為全面深化改革開放大局提供了有力支撐。我們修訂出臺預(yù)算法和預(yù)算法實施條例，健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和透明度得到提升。持續(xù)深化增值稅和企業(yè)所得稅改革，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，大規(guī)模實施減稅降費，所有行業(yè)稅負“只減不增”，宏觀稅負在全球主要經(jīng)濟體中處于較低水平。積極推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，創(chuàng)設(shè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，出臺實施進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見，中央與地方財力配置更加合理，財政體制日益完善。深化財金領(lǐng)域務(wù)實合作，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動成立新開發(fā)銀行，支持構(gòu)建高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制作出積極貢獻。

立足現(xiàn)實，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，改革開放只有進行時，沒有完成時。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持深化改革開放”這一重大原則，著力破除深層次體制機制障礙，堅定不移擴大高水平對外開放，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們將聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這一重大命題，進一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進一步完善關(guān)稅制度、加強多雙邊財經(jīng)對話、參與全球經(jīng)濟治理，善作善成、久久為功，推進宏觀經(jīng)濟治理能力再上新臺階。

切實提升斗爭本領(lǐng)，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給我國現(xiàn)代化建設(shè)提出了一系列新課題新挑戰(zhàn)，直接考驗我們的斗爭勇氣、戰(zhàn)略能力、應(yīng)對水平。一方面，世紀疫情影響深遠，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，一些國家視我國為主要戰(zhàn)略競爭對手，對我國進行打壓遏制，來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)始終存在。另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，由經(jīng)濟下行壓力引發(fā)的經(jīng)濟問題、民生問題、穩(wěn)定問題日益凸顯，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭還面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。這些年，我們堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出足夠空間。與此同時，不斷強化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實履行好財會監(jiān)督職能，深入開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪巍嬓畔①|(zhì)量檢查等，有效遏制財經(jīng)紀律松弛態(tài)勢，推動財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

歷史反復(fù)證明，以斗爭求安全則安全存，以斗爭謀發(fā)展則發(fā)展興。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持發(fā)揚斗爭精神”這一重大原則，加強風(fēng)險預(yù)判和戰(zhàn)略預(yù)置，切實提高攻難關(guān)、防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的能力。我們將以時時放心不下的責(zé)任意識和箭在弦上的備戰(zhàn)姿態(tài)，堅決防范地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險，強化融資平臺公司綜合治理，在有效支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。同時，以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，緊緊圍繞加大財政資金監(jiān)管力度、強化各環(huán)節(jié)制約制衡等方面，出重拳、下實招，推動構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，為推進偉大自我革命提供更強大的制度保障。

奮起新征程，揚帆再出發(fā)。黨的二十大發(fā)出了為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗的動員令，財政部門將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績。