記者 | 查沁君
“縣中（縣域普通高中）教育在中國整個教育發(fā)展格局和教育體系中占有重要地位，無論是學校數(shù)量，還是在校生規(guī)模，縣中教育都占據(jù)了半壁江山。”
12月20日，北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、教授張志勇在2022搜狐教育年度盛典上發(fā)表上述看法。
在中國的教育史上，縣級高中曾扮演重要角色，考上本地最好的縣中，基本意味著“一只腳已踏進重點大學”。
2000年前后，張志勇曾在教育廳任職，分管教師和基礎教育?！爱敃r很多城里人愿意到縣中讀書，縣中管得嚴，學習時間管控得比較好，很多孩子都有很好的升學機會?！?/span>
二十多年過去了，縣中教育發(fā)生了重大的翻轉(zhuǎn)。隨著國家城鎮(zhèn)化加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距在市場化背景下不斷擴大，縣中教育的資源配置出現(xiàn)向大中城市集聚和優(yōu)化的格局，甚至出現(xiàn)“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音。
其首要表現(xiàn)在優(yōu)秀生源的流失。其次，由于教師待遇和大中城市的差距擴大，優(yōu)秀教師也開始流失。最后導致縣中教育質(zhì)量下降，“孩子們在高等教育中獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會越來越困難”。
張志勇認為，造成這些困難的原因除了上述城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平不斷擴大的經(jīng)濟因素，也有公共政策的偏差，特別是在生源配置上，在一些階段容忍了市場化機制過渡干預，“我們完全把教育資源當成是市場資源、經(jīng)濟資源進行配置，所以助推了縣中教育的衰弱和困境出現(xiàn)。”
“縣中困境是過去縣中教育的制度困境造成的，所以要突破現(xiàn)有的制度困境，走出原有的路徑依賴，開辟新的制度環(huán)境?！睆堉居路Q。
如何振興縣中教育？
首先，要樹立新的教育政局觀?！斑^去的道路是把所有的資源都集聚在少數(shù)班級、少數(shù)人上，這種短視功利化的教育，看起來是為了人民群眾獲得更多好的教育機會，同時也剝奪了很多人的教育公平?！睆堉居路Q。
因此，縣中教育的振興不能再寄托于單一地追求重點大學的升學率上。
其次，優(yōu)化管理體制，強化省市對縣區(qū)高中教育的統(tǒng)籌管理。“要把城區(qū)高中教育和縣區(qū)高中教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，而不是搞成課程化、層次化的管理體系。”
第三，改革經(jīng)濟保障機制，擴大中央和地方對縣級高中經(jīng)費保障力度，建立中央和地方高中縣中合理分擔經(jīng)費的新機制。從張志勇目前的調(diào)研情況來看，縣中的經(jīng)費85%以上都是由縣財政承擔。
第四，教師資源配置。“現(xiàn)在不是（教師）編制的問題，是有編制沒有人去的問題，因為待遇保障偏低?！睆堉居抡J為，要想從源頭解決問題，就要看國家和省級公費師范教育如何為縣中培養(yǎng)師范生，打通優(yōu)秀師資到中西部縣中就業(yè)、從業(yè)的道路，要在待遇保障體系上創(chuàng)造好的條件，包括住房待遇、補貼、青年公寓等。
第五，生源配置要改變跨區(qū)域，盡快推動從跨區(qū)域分層生源配置，到屬地化的雙向選擇同步來配置高中資源的生源。
最后，在人才資源的保障上，讓更多的優(yōu)秀人才到縣中擔任校長。通過政策杠桿讓農(nóng)村學子有更多的進入優(yōu)質(zhì)大學讀書的機會。
“加強縣域普通高中建設”已經(jīng)被寫進了今年的《政府工作報告》。去年12月，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。