記者 | 楊舒鴻吉
2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。4年來，滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)積極探索長三角區(qū)域警務(wù)一體化新模式。2022年12月29日，界面新聞從上海市公安局獲悉，截至目前，三省一市警方已形成跨部門、跨區(qū)域制定實(shí)施多層面全方位警務(wù)合作機(jī)制105項(xiàng)，涵蓋警務(wù)合作和區(qū)域一體化政府服務(wù)。
2021年9月，上海市閔行區(qū)發(fā)生多家典當(dāng)行被詐騙的案件。一個流竄于江蘇、浙江、安徽等華東地區(qū)的犯罪團(tuán)伙，采用混合金屬冒充純金的手法騙取錢財(cái)。上海警方依托長三角區(qū)域警務(wù)一體化機(jī)制，與蘇浙皖等多地警方緊密協(xié)作、聯(lián)合辦案，迅速將犯罪嫌疑人季某等5人抓捕歸案，串并全國類似案件130余起，涉案金額達(dá)40余萬元。
滬蘇浙皖四地縱橫交織的交通路網(wǎng)既為互相交流、共同發(fā)展帶來了便利，也為跨區(qū)域違法犯罪活動提供了條件。4年來，四地公安機(jī)關(guān)致力于體制機(jī)制創(chuàng)新，達(dá)成一體化集群作戰(zhàn)共識，進(jìn)一步精準(zhǔn)打擊違法犯罪。
局上海警方介紹，如今，四地警方形成的“一地提請、四地響應(yīng)”工作機(jī)制運(yùn)作已愈發(fā)成熟順暢。一旦出現(xiàn)重大案件，四地警方將同步開展偵查布控，盡可能用好破案的黃金時間。
長三角警務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人王惠東介紹，一體化集群作戰(zhàn)的新模式，是斬?cái)嚅L三角跨區(qū)域違法犯罪“鏈條”的一把“利刃”。
4年來，四地公安機(jī)關(guān)持續(xù)推動地市（區(qū)）之間的警務(wù)協(xié)作，重拳打擊跨地區(qū)系列團(tuán)伙犯罪，有效消除跨區(qū)域犯罪“洼地”。期間，江蘇南京、無錫、蘇州等地?cái)y手浙江杭州、寧波、紹興等地，以及上海長寧、寶山、松江等區(qū)共24城（區(qū)）建立了跨區(qū)域一體化公安刑偵警務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面提升長三角區(qū)域快速反應(yīng)、聯(lián)動打擊、信息交流、技術(shù)協(xié)作、專家會診的能力水平。協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)已聯(lián)手偵破電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、搶劫等刑事案件1100余起，抓獲犯罪嫌疑人1200余人。
今年5月以來，一伙犯罪分子頻繁在夜幕的掩護(hù)下，在上海、浙江兩地東海海域進(jìn)行非法捕撈。經(jīng)過多日循線偵查，兩地警方聯(lián)合發(fā)起會戰(zhàn)收網(wǎng)，成功抓獲涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪嫌疑人10名，繳獲各類水產(chǎn)品3000余公斤。
長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。4年來，四地公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，建立長三角區(qū)域長江禁漁專項(xiàng)行動警務(wù)合作機(jī)制，主動會同長航公安機(jī)關(guān)、海關(guān)緝私部門開展聯(lián)合執(zhí)法。四地公安機(jī)關(guān)已共同偵破各類涉江案件2300余起，抓獲犯罪嫌疑人3900余人。
與此同時，四地公安機(jī)關(guān)共同制定了長三角區(qū)域部分重點(diǎn)刑事案件基本證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)等一系列指導(dǎo)性意見。四地公安機(jī)關(guān)還研究制定長三角區(qū)域部分“黃賭毒”“盜搶騙”等常見違法行為的行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立健全妨害國邊境案件跨省跨部門聯(lián)合偵辦、國際刑警領(lǐng)域跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)化建設(shè)、食藥環(huán)案件線索聯(lián)查等合作機(jī)制，為推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法一體化、破解部分執(zhí)法難題邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
2021年10月18日夜，浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)新景南路上警燈閃爍，上海金山與浙江嘉善警方正對省際交界重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合清查整治行動。當(dāng)晚，兩地警方共對賓旅館、桑拿洗浴等行業(yè)場所和治安復(fù)雜部位開展檢查，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)整改各類隱患13處。
長三角一體化以來，滬蘇浙皖四地經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，頻繁的客流和商貿(mào)往來必然帶來城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四地公安機(jī)關(guān)以安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控為抓手，圍繞重點(diǎn)要素，聚焦毗鄰區(qū)域，一體化開展動態(tài)隱患清零，將各類突出風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在“萌芽”狀態(tài)。
2019年以來，上海市公安局青浦分局、江蘇蘇州市公安局和浙江嘉興市公安局率先啟動了“長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)警務(wù)合作平臺”，聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)清查行動20余次，查處各類案事件180余起。
進(jìn)博會期間，如何打造省際交界安全屏障，筑牢環(huán)“滬”護(hù)城河？
四地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用“一點(diǎn)兩檢”創(chuàng)新安檢模式，在省際交界公安檢查站對過往車輛開展檢查。滬浙兩地公安機(jī)關(guān)在邊界道口上，分別在入境方向建設(shè)公安檢查站，分工負(fù)責(zé)、互相支撐，共同做好通報(bào)車輛應(yīng)急攔截和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
近年來，各類國際盛會相繼在長三角區(qū)域舉辦。四地公安機(jī)關(guān)在重大活動安保期間，同步提升社會面防控勤務(wù)等級，通過機(jī)制創(chuàng)新、信息共享，做到安全有感、安保無感，區(qū)域整體防控能力得到了大幅提升。
2022年春節(jié)后，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢，四地公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部和四地黨委政府的部署要求，快速建立了一體聯(lián)動的交通保障警務(wù)合作模式，聯(lián)手解決群眾實(shí)際困難，全力投入聯(lián)防聯(lián)控抗疫“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效阻斷了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
“我因繼承房產(chǎn)需要開張親屬關(guān)系證明，但因疫情原因無法返回安徽家中，該怎么辦？”2022年5月10日，家住上海市松江區(qū)的邱女士來到松江分局葉榭派出所，咨詢相關(guān)證明的開具事項(xiàng)。窗口民警在詳細(xì)了解情況并對邱女士的身份信息進(jìn)行核驗(yàn)后，即將受理信息及當(dāng)事人申請材料傳輸給了其戶籍地派出所。
“以前要本人回戶籍地才能辦理的，沒想到現(xiàn)在通過線上這么快就辦好了?！?個工作日后，邱女士再次來到派出所，拿到了所需證明，省去了跨省奔波的煩惱。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度整合，對政府的公共服務(wù)水平提出了更高要求。2019年9月，四地公安機(jī)關(guān)簽署了《長三角地區(qū)公安便民服務(wù)“全域通辦”工作協(xié)議》，大力推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，著力解決跨省辦事難、來回跑等突出問題，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
2020年10月，四地公安機(jī)關(guān)聚焦“有無（違法）犯罪記錄證明”和“戶籍事項(xiàng)證明”辦理時限長、提交材料繁瑣且須回戶籍地派出所辦理等堵點(diǎn)問題，研究形成了在線開具規(guī)范性文件、簡化申請流程的運(yùn)作模式。群眾登錄長三角“一網(wǎng)通辦”門戶，通過線上申請就能實(shí)現(xiàn)隨時隨地全流程“零跑動”在線辦理，辦理結(jié)果可郵寄送達(dá)或自行下載，目前已累計(jì)在線跨省辦理相關(guān)證明70余萬件，減少群眾跑動近130萬次。
劉先生是去年首批通過“跨省通辦”為外地戶籍子女首次申領(lǐng)居民身份證的市民。按照原先政策規(guī)定，他必須回戶籍地辦理，頗為不便。了解到“跨省通辦”政策后，他第一時間來到居住地上海市長寧公安分局江蘇路派出所申請，很快就為兩歲的女兒領(lǐng)到了身份證?！坝辛松矸葑C外出辦事更有底氣了”，劉先生說道。今年上半年疫情防控期間，劉先生給女兒做核酸檢測時只需出示身份證，不再像以前需要提供戶口本、出生證等多種材料。
2020年底，四地公安機(jī)關(guān)在《長三角地區(qū)公安便民服務(wù)“全域通辦”工作協(xié)議》框架下，針對“跨省戶口遷移”“新生兒入戶”“首次申領(lǐng)居民身份證”等原先須到線下窗口跨省辦理的高頻事項(xiàng)，搭建長三角公安政務(wù)服務(wù)協(xié)作平臺，對接四地公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦件材料和信息跨區(qū)域、跨部門互通流轉(zhuǎn)，避免群眾跨省來回奔波。自平臺上線以來，已惠及5.5萬名群眾。
今年9月7日下午，江蘇啟東的黃先生開車進(jìn)入G40滬陜高速崇明段，不慎與前車追尾。上海交警及時趕到現(xiàn)場，指導(dǎo)未隨身攜帶機(jī)動車駕駛證的黃先生通過指定渠道電子亮證，適用簡易程序快速處理了事故。
上海市公安局崇明分局高速大隊(duì)大隊(duì)長施洪榮告訴記者，受益于長三角一體化，公安交警部門在各自轄區(qū)內(nèi)使用簡易程序處理交通違法中，對駕駛?cè)送ㄟ^滬蘇浙皖指定渠道出示的電子駕駛證、行駛證予以認(rèn)可，在不涉及駕駛證記滿12分，扣留機(jī)動車駕駛證以及后續(xù)調(diào)查處理等情況下，避免了駕駛?cè)酥圮噭陬D回發(fā)證地處理交通違法。
對于居民生活出行經(jīng)常因忘帶、遺失實(shí)體證照帶來的不便，四地公安機(jī)關(guān)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證等電子證照在長三角地區(qū)跨省市互認(rèn)應(yīng)用。四地居民持電子證照駕車跨省往來、入住賓旅館均可免攜帶實(shí)體證件，助力人員交流和商貿(mào)文旅繁榮。目前已累計(jì)應(yīng)用100余萬次。
滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)表示，下一步將對標(biāo)國家戰(zhàn)略要求，錨定區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)定位，在嚴(yán)密防控各類風(fēng)險(xiǎn)、推動法治公安一體化、深化公安政務(wù)服務(wù)改革等方面持續(xù)發(fā)力，集四地公安之智，匯區(qū)域全警之力，共繪新時代區(qū)域警務(wù)合作的美好藍(lán)圖，更加積極地融入長三角一體化發(fā)展大潮中，全力服務(wù)保障新一輪長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展大局。