記者 辛圓
截至1月15日，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均公布了2023年經(jīng)濟增長目標，超過六成省份將目標設定在5.5%-6.5%之間。和2022年的目標增速相比，有23個省份下調(diào)了目標，5個省份上調(diào)了目標，還有3個省份和去年持平。
具體來看，內(nèi)蒙古、西藏和吉林提出的2023年經(jīng)濟增長目標和上年目標持平；重慶、黑龍江、青海、海南分別將經(jīng)濟增速目標上調(diào)0.5個百分點，上海從5.5%左右上調(diào)至5.5%以上；其余23個省份多將今年的增速目標下調(diào)0.5個百分點左右。
星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受界面新聞采訪時表示，從多數(shù)省份把今年的經(jīng)濟增長目標設在5.5%-6.5%來看，各地還是比較務實的。“疫情期間很多城市出現(xiàn)了一些現(xiàn)實層面的壓力，最典型的是來自居民部門的疤痕效應，需要一些時間去消化，各地考慮到自身的現(xiàn)實情況和壓力，沒有定得太高?！?/p>
付一夫指出，自從2022年年底疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整以來，中央和地方層面多次強調(diào)要做好2023年經(jīng)濟工作，很多地區(qū)也提出了“全力拼經(jīng)濟”的口號，2023年推動經(jīng)濟復蘇肯定是主旋律。
“一方面，政策的主基調(diào)是穩(wěn)增長，另一方面，考慮到2022年受到疫情的影響，經(jīng)濟挖了一個 ‘坑’，在去年的低基數(shù)基礎上，2023年經(jīng)濟應該會有較為明顯的恢復和反彈?！彼f。
國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力也對界面新聞表示，5.5%-6.5%左右的經(jīng)濟增長目標兼顧了需要與可能，與潛在增長率相銜接，也為結構調(diào)整和應對經(jīng)濟運行中的不確定性留出余地，有利于引導預期、提振信心，引導各方面把精力集中到穩(wěn)增長上來。
2022年，在新冠疫情反復侵襲的大背景下，地方經(jīng)濟一路走來充滿荊棘，已經(jīng)公布2022年GDP增速的23個省份均未能實現(xiàn)當年的經(jīng)濟增長目標。例如，廣東省年初設定的GDP增速目標為5.5%左右，實際增速僅為2%左右；河南省年初設定的增速目標為6.5%左右，最后實際增長3.5%。
在31省中，海南省對今年經(jīng)濟增長的預期最高。根據(jù)該省公布的政府工作報告，2023年，海南省預期增長目標為9.5%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右。
海南省省長馮飛表示，海南今年將確保經(jīng)濟提質(zhì)加速，抓實自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，繼續(xù)擴大“兩個15%”所得稅政策享惠面，推動三張“零關稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免關稅政策應享盡享，讓自貿(mào)港政策成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。“兩個15%”所得稅政策是指，2020年6月財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》提出的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅實際稅負超15%的部分予以免征。
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2023年經(jīng)濟工作時，將著力擴大國內(nèi)需求放在五大工作重點之首，中央的安排也體現(xiàn)在了各地的政府工作報告中。擴大內(nèi)需被擺在優(yōu)先位置，穩(wěn)投資、促消費是地方穩(wěn)增長的主攻方向。此外，多地還提出大力推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展先進制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟強省等。
例如，上海提出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化國際消費中心城市建設。福建提出，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴大汽車、家電等大宗消費，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等下鄉(xiāng)行動。河北提出，千方百計擴大國內(nèi)需求，加大對餐飲、住宿、零售等行業(yè)幫扶力度。
穩(wěn)投資方面。四川省提出，要持續(xù)加大項目投資力度，提速建設現(xiàn)代化基礎設施，釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力。重慶提出，要深入開展抓項目促投資專項行動，編制實施市級政府投資項目三年滾動計劃，做好項目前期工作，優(yōu)化審批服務和要素保障，推動投資規(guī)模合理增長、結構不斷優(yōu)化。
朱克力表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展受需求側(cè)制約越來越凸顯，地方政府以擴大內(nèi)需為重點，以穩(wěn)投資和促消費為抓手是必然選擇。
付一夫也表示，地方把擴內(nèi)需作為主要工作是非常務實的。在全球經(jīng)濟疲弱的大背景下，今年外需肯定會受到很大的壓力，這就需要內(nèi)需來填補，激發(fā)國內(nèi)潛力，穩(wěn)投資和促消費必須扮演“接力棒”的角色。
“投資和消費中，最具回旋余地的是消費。2022年，受到疫情影響，消費市場非常疲軟，消費增長潛力是被壓制的，中央已經(jīng)明確提出把擴大消費放在優(yōu)先位置，預計后續(xù)促消費措施會逐漸出臺，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，收入增加，居民的消費預期會逐漸改善，2023年消費會有不錯的表現(xiàn)?！彼f。
除了擴大內(nèi)需，大力發(fā)展制造業(yè)也是多個省市今年的重點任務。
廣東省在政府工作報告中提出，要以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家，加快建設制造強省、質(zhì)量強省，更高立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支柱。 報告提出，實施制造業(yè)當家“一把手”工程。提質(zhì)壯大現(xiàn)有8個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快推動超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。
湖北省提出，牢牢把握動能轉(zhuǎn)換這個主攻方向，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動、制造強省戰(zhàn)略、服務業(yè)提質(zhì)增效行動和數(shù)字經(jīng)濟躍升工程，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
山東省也在政府工作報告中表示，2023年將扎實推進先進制造業(yè)強省行動，推動高端化提升、智能化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型，著力深化新舊動能轉(zhuǎn)換，在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上加力提效。
“以制造業(yè)為基礎的實體經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是綜合國力的基礎，同時也有利于抵御外部風險，特別是面對目前國際形勢的不確定性，大力推進制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)發(fā)展很有必要。”付一夫說。
新冠疫情發(fā)生以來，數(shù)字經(jīng)濟扮演的角色不言而喻。梳理地方政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，各地都高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，希望以此為經(jīng)濟增長注入活力。
浙江省指出，2023年將大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育超百億元數(shù)字企業(yè)40家，新增智能工廠和數(shù)字化車間150家，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。
部分地區(qū)則列出了未來五年的發(fā)展目標。例如，上海市提出，未來五年，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到18%，數(shù)據(jù)要素全域賦能、生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變初步實現(xiàn)，國際數(shù)字之都建設形成基本框架。 江西省提出，未來五年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標達45%以上。
朱克力分析稱，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的著力點是推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合、促進產(chǎn)業(yè)升級。
“地方將數(shù)字經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，希望發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增的作用，促進企業(yè)流程再造和供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率、加快產(chǎn)業(yè)迭代興替，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?！彼f。