本文摘自中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的“人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)專家發(fā)言內(nèi)容及《老有所養(yǎng)：資產(chǎn)年金化實(shí)現(xiàn)終生可持續(xù)收入》一書，中信出版集團(tuán)2022年11月出版。
今天上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上公布了一項(xiàng)重磅數(shù)據(jù)：
2022年，全國(guó)人口約達(dá)14.1億人（不含港澳臺(tái)）。其中，出生人口956萬(wàn)人，死亡人口1041萬(wàn)人。人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰！
這一數(shù)據(jù)也就意味著，我國(guó)自1962年以來(lái)（即近61年來(lái)）首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)！重大歷史拐點(diǎn)！
此前早已有不少專家就曾預(yù)測(cè)，2022年或?qū)⒊霈F(xiàn)人口拐點(diǎn)。
南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心教授、《老有所養(yǎng)》一書特邀推薦人原新認(rèn)為，全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)表明我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，這會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，但也會(huì)提供相應(yīng)的新人口機(jī)會(huì)。
這種新人口形勢(shì)會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、宏觀經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度提升、社會(huì)各類關(guān)系矛盾凸顯等新挑戰(zhàn)，也會(huì)帶來(lái)短期內(nèi)勞動(dòng)力供給充足、低齡老人社會(huì)參與增加、教育發(fā)展格局拓寬升級(jí)、家庭政策助力生育率提升等機(jī)遇。
我國(guó)出生人口為什么持續(xù)下降和低迷？未來(lái)30年將有哪些新的人口機(jī)遇？
一、我國(guó)出生人口為什么持續(xù)下降和低迷？
中國(guó)近年來(lái)的出生人數(shù)和生育率下降速度驚人。根據(jù)七普數(shù)據(jù)推算，2017年出生人數(shù)1800多萬(wàn)，2010-2017年基本上在這一水平附近波動(dòng)。但是短短幾年到2021年就降到1062萬(wàn)，2022年跌破1000萬(wàn)。中國(guó)的生育水平已入世界最低行列。
近日，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院陳衛(wèi)教授在中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的“人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)上表示，導(dǎo)致中國(guó)出生人數(shù)持續(xù)下降和低迷的原因主要有以下幾點(diǎn)：
首先，出生人口規(guī)模首先取決于育齡女性的規(guī)模。
近年來(lái)我國(guó)出生人口不斷下降的最重要原因是育齡女性規(guī)模不斷減少。普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的育齡女性規(guī)模從2010年以來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，從2010年的3.7億下降到2020年的3.2億和2022年的3.1億，“十四五”期間都將持續(xù)下降。2017-2020年，育齡女性人數(shù)年均減少567萬(wàn)，其中對(duì)于出生人口貢獻(xiàn)最大的20-29歲生育旺盛期女性，年均減少540萬(wàn)。
其次，女性結(jié)婚年齡推遲是另一個(gè)影響出生人數(shù)的重要原因。
近10年來(lái)，女性初婚年齡加速推遲。七普數(shù)據(jù)表明，中國(guó)女性平均初婚年齡由2010年的24歲上升到2020年的近28歲。女性婚姻大幅度推遲導(dǎo)致結(jié)婚女性明顯下降，進(jìn)一步減少了出生人數(shù)。2010-2020年20-24歲女性已婚比例從32.5%下降到19.6%，25-29歲女性已婚比例從78.4%下降到66.8%。全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)8年下降，從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2021年的764萬(wàn)對(duì)，減少了43.3%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1158萬(wàn)人，減少了51.5%。
另外，已婚女性的生育率下降，也是影響近年來(lái)出生人數(shù)的因素。
2010-2017年已婚女性生育率基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是2017年之后轉(zhuǎn)而下降，進(jìn)一步壓低了出生人數(shù)。
導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)出生人數(shù)和生育率低迷和下降的更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，導(dǎo)致群眾生育意愿較低。
中國(guó)育齡女性的生育意愿是全世界最低的，不僅低于西方國(guó)家，也低于日韓等生育率極低的國(guó)家。盡管這些國(guó)家的生育率低于更替水平，但是生育意愿高于更替水平。而中國(guó)的生育意愿也大大低于更替水平。同時(shí)，中國(guó)年輕人群的生育意愿進(jìn)一步降低。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，“80后”和“90”后女性平均打算生育子女?dāng)?shù)分別為1.82個(gè)和1.66個(gè)。
生育意愿低迷，促使生育率下降，與中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是1990年代末以來(lái)高等教育擴(kuò)張帶來(lái)的女性受教育程度大幅度提高有很大關(guān)系。
七普數(shù)據(jù)顯示中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，比第六次人口普查時(shí)上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口出現(xiàn)驚人的大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到3.76億，比第六次人口普查時(shí)增長(zhǎng)69.73%。如此巨大的流動(dòng)人口增長(zhǎng)和快速的城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)顯著促進(jìn)生育率和出生人數(shù)下降。中國(guó)的高等教育程度人口大幅度增長(zhǎng)更是推動(dòng)生育率下降的重大力量。七普數(shù)據(jù)顯示每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由第六次人口普查時(shí)的8930人上升為15467人，中國(guó)是高等教育程度人口規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。中國(guó)自1990年代實(shí)行高等教育擴(kuò)張政策，使得在過(guò)去30年中高等教育毛入學(xué)率增加了10倍，已經(jīng)超過(guò)50%。育齡人群中高等教育比例大幅度上升，而且年輕人群的高等教育出現(xiàn)性別逆轉(zhuǎn)，因此即使各類教育程度的生育率不變，整體的生育率和出生人數(shù)也會(huì)明顯下降。
中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化，對(duì)影響生育決策的一系列因素產(chǎn)生很大沖擊，其中生育成本的大幅度上升成為最關(guān)鍵的影響因素。
生育養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力和照料負(fù)擔(dān)是阻礙家庭再生育的最大因素。城市不斷攀升的房?jī)r(jià)、越來(lái)越高的養(yǎng)育費(fèi)用、公共托幼服務(wù)的缺位和市場(chǎng)養(yǎng)育服務(wù)的高成本讓家庭“生不起”、“不敢生”。尤其是全社會(huì)高度重視下一代的教育，家庭對(duì)教育存在過(guò)度追求的現(xiàn)象，學(xué)區(qū)房、課外輔導(dǎo)等精養(yǎng)型的孩子養(yǎng)育方式使得孩子的養(yǎng)育成本非常高。另外，社會(huì)對(duì)女性存在“母職+公職”的雙重期待，而市場(chǎng)環(huán)境對(duì)女性不友好，對(duì)女性的各種顯性和隱性的就業(yè)、升職等歧視，一方面加劇工作-家庭沖突，另一方面也帶來(lái)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入的不確定性增加。
最后，新冠疫情也對(duì)婚育行為產(chǎn)生一定影響，進(jìn)一步降低生育率和出生人數(shù)。
在疫情沖擊下，很多人的就業(yè)、收入的不確定性明顯增加，健康狀況也受到影響，被迫延后或取消婚育計(jì)劃，甚至對(duì)懷孕的女性增加流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
二、未來(lái)30年有哪些新人口機(jī)遇？
南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心教授、《老有所養(yǎng)》一書特邀推薦人原新在“人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)上表示，聚焦未來(lái)30年中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)周期，在人口負(fù)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇的形勢(shì)下，更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)人口機(jī)會(huì)、挖掘人口機(jī)會(huì)、珍視人口機(jī)會(huì)、開發(fā)人口機(jī)會(huì)。
第一，人口負(fù)增長(zhǎng)早期階段的人口規(guī)模依然巨大。
基本事實(shí)：目前是人口零增長(zhǎng)階段，人口規(guī)模已達(dá)峰值14.1?14.2億人。
2022年人口負(fù)增長(zhǎng)起步，2035年總?cè)丝谝廊辉?4億人以上，2050年仍在13億人以上，人口規(guī)模巨大形成了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的基本特征。
人口機(jī)會(huì)：本世紀(jì)七十年代之前，中國(guó)依然是全球兩個(gè)十億級(jí)以上的人口大國(guó)之一，潛在市場(chǎng)規(guī)模巨大，伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，收入水平提高，消費(fèi)能力強(qiáng)勁，帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的超大市場(chǎng)規(guī)模不可估量。人口規(guī)模巨大和國(guó)土空間巨大為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定了人口基礎(chǔ)和人口機(jī)會(huì)。
第二，人口老齡化加速的早期階段具有典型的低齡老齡化特征。
基本事實(shí)：人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，人人都在其中。第一，15-59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，但勞動(dòng)力資源總量供給依然豐盈。2020年為8.9億人，2035年8.2億人，2050年6.5億人，總量比屆時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家總和還多。第二，60歲及以上老年人口規(guī)模和老齡化水平翻一番，2054年分別達(dá)到5.2億人和40%以上，但是，這個(gè)時(shí)期的低齡老齡化特征顯著，60-69歲低齡老年人口規(guī)模從1.5億人增至2050年2.1億人。
人口機(jī)會(huì)：第一，充分就業(yè)的人口機(jī)會(huì)扎實(shí)。雖然勞動(dòng)力資源稀缺性增強(qiáng)，但勞動(dòng)力供給豐盈的數(shù)量型人口機(jī)會(huì)猶存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力增強(qiáng)，勞動(dòng)力數(shù)量需求弱化和質(zhì)量需求強(qiáng)化同在。第二，低齡老齡化特征開啟了長(zhǎng)壽機(jī)會(huì)窗口，為實(shí)施老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，如延遲法定退休年齡、老年人靈活、彈性就業(yè)、終身學(xué)習(xí)等，同時(shí)也為家庭內(nèi)部代際支持、志愿者、互助、社工等非正式參與提供了條件。第三，老齡社會(huì)創(chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于構(gòu)建文化、健康、宜居、服務(wù)、制造、金融等老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第三，日漸雄厚的人力資本成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
基本事實(shí)：健康大幅改善，平均預(yù)期壽命已達(dá)78.2歲，60歲余壽為21年，嬰兒死亡率、新生兒死亡率、5歲以下的兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)均低于中高收入國(guó)家平均水平。教育突飛猛進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)57.8%，進(jìn)入穩(wěn)定的大學(xué)普及教育階段；成人文盲率大幅下降，僅為2.76%；15歲及以上人口平均受教育年限增到9.9年；累計(jì)受過(guò)高等教育人口2.4億人，占總?cè)丝?7%；高等教育年招生和年畢業(yè)規(guī)模均超過(guò)1000萬(wàn)人。
人口機(jī)會(huì)：人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。人口質(zhì)量替代人口數(shù)量是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的通行做法。我國(guó)人力資源大國(guó)正向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口機(jī)會(huì)厚積薄發(fā)，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁和更加持久的新動(dòng)力源。
第四，活躍的人口遷移流動(dòng)提升勞動(dòng)力資源的利用效率。
基本事實(shí)：人口遷移流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，2021年流動(dòng)人口規(guī)模為3.84億人，占總?cè)丝?7.2%，即四分之一強(qiáng)的國(guó)人在流動(dòng)遷徙且向城鎮(zhèn)、向東、向南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地集聚，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.7%，促進(jìn)鄉(xiāng)村中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)轉(zhuǎn)型，既提高了人力資源的配置效率，也促進(jìn)了人力資本的空間再布局。
人口機(jī)會(huì)：人口遷移流動(dòng)活躍和城鎮(zhèn)化水平攀升盤活了配置型人口機(jī)會(huì)。量大、地廣、長(zhǎng)期的人口遷移流動(dòng)，既激活了人口國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)了人口空間的優(yōu)化布局，也提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了勞動(dòng)力自身的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)人口大國(guó)的空間騰挪優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。
總之，人口負(fù)增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是硬幣的兩個(gè)面。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)潛在人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人口紅利的新機(jī)制和新路徑，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新奇跡。
