記者 | 王磬 發(fā)自 瑞士達沃斯
2022年是國際地緣風(fēng)險劇增的一年。俄烏之間爆發(fā)了二戰(zhàn)以來歐洲最嚴(yán)峻的武裝沖突,能源危機的加劇和疫情的起伏讓不少地區(qū)陷入困境。
走入2023年,地緣政治依然面臨著巨大的不確定性,也是各國的決策者們不得不著重考慮的問題。日前在達沃斯召開的2023年世界經(jīng)濟論壇年會即以“在分裂的世界中加強合作”為主題。年會期間,美國政治風(fēng)險咨詢公司歐亞集團(Eurasia Group)創(chuàng)始人兼總裁伊恩·布雷默(Ian Bremmer)就全球地緣政治經(jīng)濟風(fēng)險相關(guān)的話題接受了界面新聞的專訪。
歐亞集團是全球最知名的政治風(fēng)險咨詢公司之一,它們多年以來專注于為金融、企業(yè)和政府客戶提供有關(guān)政治發(fā)展如何影響市場的信息和見解,幫助它們降低短期與長期風(fēng)險。布雷默是全球政治風(fēng)險領(lǐng)域極富影響力的專家顧問。他擁有斯坦福大學(xué)的博士學(xué)位,曾在哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)等高校任教,并在《金融時報》等國際媒體長期開設(shè)專欄。他創(chuàng)立了華爾街第一個全球政治風(fēng)險指數(shù),并著有11部關(guān)于全球事務(wù)的專著。
以下是界面新聞對伊恩·布雷默的專訪實錄,刊發(fā)時經(jīng)過編輯:
俄烏沖突仍是2023年全球頭號政治風(fēng)險
界面新聞:我想先聊聊歐亞集團不久前推出的《2023年世界十大政治風(fēng)險預(yù)測》。我注意到,在俄烏沖突爆發(fā)近一年之后,歐亞集團仍然將其列為2023年的頭號政治風(fēng)險。您認為這場沖突將在今年之內(nèi)解決嗎?局勢將如何發(fā)展?
伊恩·布雷默:我們根據(jù)緊迫程度和影響對這些風(fēng)險進行排名。因此,俄烏問題確實是我們在全球范圍內(nèi)都非常關(guān)注的事情,因為俄羅斯無法回到它在沖突之前所占據(jù)的狀態(tài),俄羅斯的經(jīng)濟正在與世界上先進的工業(yè)經(jīng)濟體完全脫鉤。這是一場代理戰(zhàn)爭,北約正在提供軍事和情報支持,對俄羅斯進行大規(guī)模的經(jīng)濟制裁。俄烏問題令歐洲過去30年的和平紅利已經(jīng)結(jié)束,這就是為什么它是頭號風(fēng)險。
界面新聞:據(jù)我觀察,與去年相比,本次世界經(jīng)濟論壇的議程中與烏克蘭有關(guān)的議題已經(jīng)大幅減少。你如何看待這種變化?
伊恩·布雷默:當(dāng)然,烏克蘭得到的關(guān)注少了。我的意思是,自2022年2月24日以來,戰(zhàn)爭一直在進行。與此同時,有很多全球性問題在不斷地爭奪人們的注意力。
有趣的是,西方對烏克蘭的支持程度已經(jīng)上升了,后者得到了更多而不是更少的軍事支持,對俄羅斯的制裁也已經(jīng)升級了,我們已經(jīng)看到了九輪歐盟對俄羅斯一致的制裁。因此,西方并沒有突然間不再在意烏克蘭,這根本不是事實。但全球媒體、世界經(jīng)濟論壇、首席執(zhí)行官們對烏克蘭問題的關(guān)注,已經(jīng)與去年5月時不一樣了。當(dāng)時人們被震驚了,我認為尤其令歐洲人感到震驚的是,突然間發(fā)生了一場陸戰(zhàn)。我不愿意說我們已經(jīng)習(xí)慣了戰(zhàn)爭,但就像美國在阿富汗進行了20年的戰(zhàn)爭后,人們談?wù)撍念l率變少了。我認為,事實是,人們現(xiàn)在已經(jīng)接受了將與俄羅斯在地面上作戰(zhàn)。
界面新聞:你是否覺得美國和歐洲在討論烏克蘭問題時有不同的氣氛?
伊恩·布雷默:在經(jīng)濟上,歐洲人更擔(dān)憂,因為歐洲受到更直接的影響。歐洲人承受了與俄貿(mào)易的全部經(jīng)濟風(fēng)險。當(dāng)然,這給歐洲人帶來了非常沉重的代價,今年冬天相對溫和的天氣讓情況有所緩解。但是,這對歐洲來說仍然是一個巨大的經(jīng)濟成本。
對于跨國公司來說,當(dāng)投入成本如此之高,在歐洲做大額生意的境況變得更加艱難,許多人正在考慮減少位于歐洲的生產(chǎn)設(shè)施,把它們轉(zhuǎn)移到西半球或亞洲。歐洲人認為這是一場歐洲的戰(zhàn)爭。在俄烏沖突爆發(fā)之后,歐洲人一致投票邀請烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟,這就是默認了這不是一場烏克蘭戰(zhàn)爭,而是一場歐洲戰(zhàn)爭。他們要表達的是,烏克蘭是歐洲的一部分。因此,烏克蘭需要被保衛(wèi),烏克蘭需要被重建,烏克蘭的力量需要被加強。當(dāng)然會有困難,不會有足夠的錢以每個人都希望的方式重建烏克蘭。但這是歐洲人對烏克蘭做出的代際承諾。我認為美國正在提供的軍事支持也是非常深入和持久的,不會消失。
界面新聞:是否有什么關(guān)鍵的要素可以讓俄烏沖突走向結(jié)束?
伊恩·布雷默:很難想象戰(zhàn)斗會在短期內(nèi)結(jié)束,除非你看到雙方之間出現(xiàn)某種僵局。但這里的危險是,任何僵局對普京或澤連斯基來說都是完全不可接受的。
即使在1962年的古巴導(dǎo)彈危機期間,當(dāng)赫魯曉夫和肯尼迪決定,好吧,我們不想打第三次世界大戰(zhàn),我們會各退一步。最終,美國和蘇聯(lián)得以重建過去的關(guān)系?,F(xiàn)在這種情況不可能發(fā)生了,即使戰(zhàn)斗在烏克蘭停止,也是不可能的。這就是為什么這是重大風(fēng)險,我得告訴你,我想不出這個問題的答案。我認為沒有任何一種方法可以讓俄羅斯回到與七國集團正常貿(mào)易、與北約正常外交,甚至與世界經(jīng)濟論壇關(guān)系正?;臓顟B(tài)。此前,俄羅斯人的資產(chǎn)已被歐洲、美國和日本的中央銀行所凍結(jié)。有歐洲人跟我說,他們覺得,也許需要用俄羅斯人的錢來重建烏克蘭。那就不僅僅是凍結(jié)資產(chǎn),而是扣押資產(chǎn),并將其用于烏克蘭。這也許是合理的,但我想明確的是,一旦你這樣做,你就永遠不可能修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系了,這是不可能的。
技術(shù)競爭不會造成中美之間更廣泛的脫鉤
界面新聞:你如何看待中美關(guān)系的前景,特別是從兩國技術(shù)競爭的角度?
伊恩·布雷默:當(dāng)拜登總統(tǒng)和習(xí)近平主席最近在巴厘島的二十國集團會議上會面時,其意圖是為兩國關(guān)系設(shè)置一個底線,以確保美國和中國仍然能夠有建設(shè)性的關(guān)系,不要毀掉相互依存的經(jīng)濟。沒有人希望美國和中國之間發(fā)生冷戰(zhàn),美國的任何盟友也如此。沒有人希望被迫在美國和中國之間做出選擇。因此,這與俄羅斯的情況不同。這限制了(中美)兩國之間風(fēng)險的性質(zhì)。
你特別問到技術(shù)問題。有趣的是,美國已經(jīng)決定對某些技術(shù)實施全面的出口控制,特別是有經(jīng)濟用途但也有直接軍事用途的高端半導(dǎo)體,我們稱之為雙重用途技術(shù)?;旧?,美國在這方面比中國更加先進和發(fā)達,美國希望保持這種差距,準(zhǔn)備利用其經(jīng)濟實力確保兩國之間保持這一差距,正在半導(dǎo)體和相關(guān)架構(gòu)方面大量投資。過去20年來,美國基本上把半導(dǎo)體外包給了臺灣地區(qū),放棄了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),但現(xiàn)在美國正在投資。
中國對美國做出這一決定的事實并不高興,表示這將導(dǎo)致更多競爭。但這并沒有導(dǎo)致中國對美國采取重大的升級措施。中國人做出了非常務(wù)實的回應(yīng),我認為其原因是,美國在講一種中國能理解的語言。因此,我認為技術(shù)問題不會造成美國和中國之間的冷戰(zhàn)或更廣泛的脫鉤,這是一場戰(zhàn)略競爭,兩個國家都很了解這一點。
界面新聞:事實上,產(chǎn)業(yè)政策原本在美國也是個富有爭議的問題,左翼和右翼都有不少批評。產(chǎn)業(yè)政策有一個問題是,最終選擇扶持哪個行業(yè)?目前看來,半導(dǎo)體成為了美國政府要給出財政補貼的產(chǎn)業(yè)。這也被一些觀察家解讀為,半導(dǎo)體似乎是美國最關(guān)心的關(guān)鍵行業(yè)。
伊恩·布雷默:你可以說,5G技術(shù)和量子計算也可以被算入此列,這不僅僅關(guān)于半導(dǎo)體。很明顯,拜登政府不打算摧毀中國經(jīng)濟,美國需要一個強勁的中國經(jīng)濟與之進行貿(mào)易。美國需要中國購買美國國債,與美國公司合作,需要中國購買美國企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品。如果中國經(jīng)濟崩潰,對美國將是一場災(zāi)難。這與俄羅斯的情況不同,美國并不關(guān)心俄羅斯經(jīng)濟是否崩潰。但是中國是一個非常不同的故事。因此,重點是試圖選擇(合適的)領(lǐng)域,特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域,(在特定范圍進行)真正的、對兩國都有長期的國家安全影響的戰(zhàn)略競爭。換句話說,全球經(jīng)濟中有些領(lǐng)域?qū)野踩⒉恢匾@被認為是可以實現(xiàn)雙贏的;全球經(jīng)濟中有些領(lǐng)域被視為對國家安全越來越重要,這就無法實現(xiàn)雙贏,而是零和博弈。美國人說,我們希望在戰(zhàn)略上更有效地與中國競爭。這非常有趣。
界面新聞:新冠疫情期間,全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅司薮蟮钠茐?。有些公司決定搬遷它們的全球供應(yīng)鏈,中國也受到了影響。你如何看待重新開放之后、中國在全球供應(yīng)鏈中的角色?
伊恩·布雷默:50年來,特別是隨著中國加入世界貿(mào)易組織,成為全球經(jīng)濟中更加一體化的一部分,中國成為了世界工廠。中國擁有最大數(shù)量的低成本、非常高效、非常勤奮的勞動力。因此世界各地的制造商都會說,哦,我的上帝,如果我有渠道雇傭這些勤勞的中國人,我將會賺一大筆錢,所以我想(把工廠)搬到那里。當(dāng)然,中國的消費市場也會因此而發(fā)展,所以你也可以通過投資來利用這個優(yōu)勢。而我們現(xiàn)在看到,由于機器人、人工智能、自動化和深度學(xué)習(xí)等技術(shù),企業(yè)不再需要相同水平的勞動力來獲取大量資本。
因此,從結(jié)構(gòu)上看,企業(yè)將會把供應(yīng)鏈移到離消費市場更近的地方,不再使用中國的世界工廠。他們將用中國的生產(chǎn)來滿足中國市場,用印度的生產(chǎn)來滿足印度市場,等等......而且勞動力也會變得更少。這無論如何都會發(fā)生,只是現(xiàn)實在轉(zhuǎn)變。
中期選舉為美國創(chuàng)造了更多的政治穩(wěn)定
界面新聞:我也想聊聊美國國內(nèi)的風(fēng)險。最近一些關(guān)于前總統(tǒng)特朗普的法律訴訟不時登上新聞。而明年美國將會舉行大選。美國的兩黨政治也存在諸多不穩(wěn)定性。你如何看待美國在接下來一兩年所面臨的政治風(fēng)險?
伊恩·布雷默:美國的政治風(fēng)險比以往少了很多。我們要記住,美國是一個嚴(yán)重分裂的政治體系,在很多方面功能失調(diào)。然而,拜登政府已經(jīng)能夠通過大量的立法,其中一些是兩黨合作的。比如我們談到的《芯片法案》【編者注:指《為美國生產(chǎn)半導(dǎo)體創(chuàng)造有益激勵法》(Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors for America Act),2022年7月28日,2800億美元的法案在眾議院以243票對187票對1票獲得通過】。在某種程度上,這是因為兩黨有一個共識,即美國需要更有效地與中國競爭,這對美國來說是件大事。另一個是《降低通脹法》(注:《2022年降低通脹法》(Inflation Reduction Act of 2022),其中大部分支出項目與氣候變化與能源安全相關(guān),2022年8月12日,該法案以220對207票通過眾議院,其中支持票全部來自民主黨,反對票全部來自共和黨),這是個愚蠢的名字,它對減少通貨膨脹沒有任何作用。但它是一次兩黨合作。這是一項非常重要的立法,允許拜登更多地投資于美國經(jīng)濟中投資不足的部門,特別是能源行業(yè),幫助美國加快向后碳時代過渡。盡管仍存在很多分歧,美國現(xiàn)在已開始(彌合分歧),我認為這很有意義。
第二,中期選舉為美國創(chuàng)造了更多的政治穩(wěn)定,因為美國此前有可能出現(xiàn)憲法危機。請記住,不僅特朗普聲稱拜登的勝選是偷來的,而且40%的美國人相信2020年的選舉存在舞弊,這對美國非常不利。甚至有很多選舉否認者在競選州長、國務(wù)卿,如果這些人勝選,他們將能夠控制和證明2020年這些州的總統(tǒng)選舉結(jié)果。最終所有選舉否認者都輸?shù)袅酥衅谶x舉,而這一點很關(guān)鍵,因為這意味著沒人能破壞美國大選的結(jié)果。這種風(fēng)險,5%,10%,20%,不管之前有多高,都已經(jīng)消失了。特朗普的勢力終于變?nèi)趿?,在共和黨內(nèi)會有很多特朗普的競爭對手,也許他不能獲得提名。在美國的政治舞臺上,特朗普一直是一個獨特的分裂且無能的人物,當(dāng)他還是民主黨人的時候是這樣的,當(dāng)他是共和黨人時也是如此。這與他的個性有關(guān),而與他的意識形態(tài)無關(guān)。共和黨和民主黨的議員們都有一個巨大的愿望,那就是恢復(fù)到更正常的狀態(tài)。而當(dāng)特朗普控制兩黨之一時,這是很難做到的,而現(xiàn)在這至少是一種可能。特朗普對共和黨仍有巨大的影響力,但或許到2024年他不會再有了,而這也降低了美國政治體系繼續(xù)前進的風(fēng)險。
界面新聞:你如何看待特朗普重回2024年大選的可能性?
伊恩·布雷默:這種可能性仍然存在。他正在競選總統(tǒng),將有10名到15名共和黨人競選總統(tǒng),他在共和黨人的基本盤內(nèi)仍有強大支持。因此,即使他已經(jīng)失去了很多支持,考慮到有那么多人參加競選,他仍然有可能獲得提名。當(dāng)然,他年紀(jì)大了,他沒有籌集到那么多錢,他沒有發(fā)推特,臉書還沒有做出決定是否讓他回來。因此,我打賭特朗普不會獲得提名,但仍不失為一種可能。我認為這是需要非常仔細觀察的事情。
界面新聞:你認為美國社會現(xiàn)在面臨的最大問題是什么?
伊恩·布雷默:美國仍然處于令人難以置信的政治撕裂之中,還出現(xiàn)了令人驚訝的政治暴力,這一點白人民族主義者尤其突出。這是一個真正的問題。
事實是,美國通過了《芯片法案》,但教育仍然表現(xiàn)不佳(注:《芯片法案》設(shè)立“美國芯片勞動力和教育基金”,用以培育半導(dǎo)體行業(yè)人才),美國需要為這個新行業(yè)建立一個回聲系統(tǒng),美國需要移民政策來吸引全球的頂尖人才。然而,美國的移民政策已經(jīng)崩潰。在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和半導(dǎo)體方面發(fā)生的大事都很重要,但并不是全貌。在美國政策的許多領(lǐng)域,每個美國人都知道什么是正確的政策,但就是無法做到。因為美國太分裂了。與美國在全球市場上本可以做的事情相比,這是一個風(fēng)險,它減緩了美國的速度。
界面新聞:你從15年前就開始參加世界經(jīng)濟論壇了。人們來到這里,以前流行談?wù)撊蚧?,這兩年流行談?wù)撊ト蚧?。疫情這三年以來,你個人對全球化的認識是否發(fā)生了變化?
伊恩·布雷默:世界經(jīng)濟論壇已經(jīng)舉辦了53年。前50年,全球中產(chǎn)階級數(shù)量一直在增加,從教育尤其是婦女教育,再到健康、減貧、預(yù)期壽命等,所有的人類發(fā)展指標(biāo)都在以人類從未見過的方式改善。但最近的三年扭轉(zhuǎn)了一切,讓早前50年的進展前功盡棄 。新冠疫情、供應(yīng)鏈問題、通貨膨脹、俄烏戰(zhàn)爭和氣候問題都是原因之一。
當(dāng)這種情況發(fā)生時,就會出現(xiàn)政治反彈,全世界的人都很憤怒。他們說,“好吧,我們不支持自由貿(mào)易,即使它是有效的,它也幫不到我,也許它會對你們這些富人有益,但它對我沒好處,所以我不關(guān)心,我不再相信我的領(lǐng)導(dǎo)人”。他們會把這些領(lǐng)導(dǎo)人趕走,把那些不再支持全球化的人放上領(lǐng)導(dǎo)之位。這就是我們看到的一種反彈??傊?,一是全球中產(chǎn)階級的空心化,二是俄烏沖突,三是中美的競爭,這三件事正在改變?nèi)蚧能壽E。