記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
近年來(lái)，極端天氣導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，河南省鄭州市2021年7月發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，進(jìn)一步突顯防洪防澇已成為當(dāng)前我國(guó)城市防汛工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)急管理部表示，我國(guó)正在加快建設(shè)城市內(nèi)澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
近日，浙江省杭州市城市管理局上線了“杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”。據(jù)杭州日?qǐng)?bào)報(bào)道，該平臺(tái)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)，對(duì)杭州市區(qū)范圍內(nèi)澇治理進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題管理措施的信息化全過(guò)程管理，進(jìn)一步提高城市內(nèi)澇防控和應(yīng)急管理水平。
城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強(qiáng)度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強(qiáng)度比較大、時(shí)間比較長(zhǎng)也有可能形成積水。
杭州市城市內(nèi)澇治理是浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，在浙江省、安徽省及北京市海淀區(qū)、遼寧省沈陽(yáng)市等22個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。2022年7月，杭州市城管局公布的杭州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)意向顯示，杭州城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)預(yù)算為100萬(wàn)元。
據(jù)了解，杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)匯聚各區(qū)縣的模型計(jì)算、氣象預(yù)警、短臨預(yù)報(bào)、河道水位及流量流速、雨水管液位、道路積水點(diǎn)水位、雨量站、閘站、視頻等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，管網(wǎng)、河網(wǎng)、排水片區(qū)、地下空間、橋隧、地鐵口、易積水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，通過(guò)整合多行業(yè)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，支撐城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)模型演算，實(shí)現(xiàn)全方位感知、智能告警，形成部門(mén)聯(lián)合、城區(qū)聯(lián)動(dòng)、多跨協(xié)同的聯(lián)合應(yīng)急處理機(jī)制。
“杭州已建立防洪統(tǒng)籌的指揮系統(tǒng)，但之前數(shù)字化程度可能沒(méi)有那么高。現(xiàn)在有了更高效、完善的系統(tǒng)，將可以有效避免2021年鄭州暴雨這類(lèi)特大暴雨災(zāi)害的出現(xiàn)，也可以最大可能避免災(zāi)害損失?！敝猩酱髮W(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰告訴界面新聞。
實(shí)際上，2022年5月杭州日?qǐng)?bào)就報(bào)道稱(chēng)，杭州上線了內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，以查找防汛準(zhǔn)備過(guò)程中的短板和不足，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提升防汛排澇能力。2022年7月，杭州市應(yīng)急管理局官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，杭州市臨安區(qū)已實(shí)現(xiàn)對(duì)下穿隧道、積水點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，臨安區(qū)通過(guò)城市積水預(yù)警系統(tǒng)建立起全生命周期管理的預(yù)警機(jī)制，可有效防止城市內(nèi)澇。
“治理內(nèi)澇是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是城市治理面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。”袁奇峰表示。
界面新聞注意到，應(yīng)急管理部官網(wǎng)日前發(fā)布了多份對(duì)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員建議提案的答復(fù)。應(yīng)急管理部在答復(fù)中表示，隨著全球氣候變暖，我國(guó)極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，凸顯城市防洪排澇問(wèn)題亟待解決。
2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。災(zāi)害共造成河南省150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。
應(yīng)急管理部指出，我國(guó)北方地區(qū)因降雨常年偏少，廣大干部群眾防汛意識(shí)相對(duì)較弱，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇蓄滯空間不足，加之地鐵、隧道、下沉式立交等地下空間越來(lái)越多，北方城市受洪澇災(zāi)害威脅越來(lái)越大，提升防洪排澇能力迫在眉睫。
為此，應(yīng)急管理部加快健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基礎(chǔ)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測(cè)星座和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送工作體系，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)，應(yīng)急管理部稱(chēng)，我國(guó)將研究出臺(tái)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法，完善重大災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的災(zāi)害信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建國(guó)家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
此前在2021年9月，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知，確定合肥等18個(gè)城市（區(qū)）作為城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)城市開(kāi)展包括供排水管網(wǎng)在內(nèi)的城市生命線安全感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排水管網(wǎng)中的雨水主干管網(wǎng)、雨水泵站、道路易積水點(diǎn)、河道、閘門(mén)等。2022年6月，應(yīng)急管理部與中國(guó)氣象局聯(lián)合又印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，從強(qiáng)化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)信息橫向互通、強(qiáng)化直達(dá)基層責(zé)任人的氣象紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制等六個(gè)方面，對(duì)氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作提出具體要求。
應(yīng)急管理部表示，該部還會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局成立城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警工作專(zhuān)班和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，探索城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。同時(shí)，在浙江、廣東等地區(qū)組織開(kāi)展極端天氣災(zāi)害短臨預(yù)警分析應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)工作，目前已基本具備相關(guān)極端災(zāi)害的短臨預(yù)警發(fā)布能力。
“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是內(nèi)澇治理系統(tǒng)中的構(gòu)成要件，它能夠發(fā)揮整體統(tǒng)籌的功能，但治理系統(tǒng)仍是要依靠城市的排水系統(tǒng)和海綿系統(tǒng)來(lái)支撐?！痹娣灞硎?。
袁奇峰提到，城市制定防洪規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市水文資料和歷史洪水資料進(jìn)行分析，并制定防洪標(biāo)準(zhǔn)，大城市一般按100年一遇水位來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，一般城鎮(zhèn)按20-50年一遇設(shè)定，通過(guò)選擇合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)可以避開(kāi)大部分內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。