記者 | 劉子象
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局周二發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2022年末，全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，這是自1962年以來(lái)中國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，勞動(dòng)年齡（16歲-59歲）人口87556萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，低于十年前的70%左右。
對(duì)此，全球主流媒體均給予了關(guān)注報(bào)道。其中既有對(duì)人口赤字將是未來(lái)重要挑戰(zhàn)的擔(dān)憂，也不乏理性聲音，指出人口負(fù)增長(zhǎng)的“中性”性質(zhì)，不一定意味著經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)率沒(méi)有顯著提高的情況下，人口減少，尤其是勞動(dòng)年齡人口減少，可能會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管人口減少是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，但是認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的實(shí)力來(lái)自人口數(shù)量的看法未免過(guò)于簡(jiǎn)單化。
人口增長(zhǎng)放緩已是全球性趨勢(shì)，人口負(fù)增長(zhǎng)的難題早已降臨到西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日韓等東亞鄰國(guó)身上。他們的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，或許可以提供更多思路。
韓國(guó)：逐漸認(rèn)可外國(guó)勞動(dòng)力
在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺方面，除了提高參與率等手段，引進(jìn)國(guó)外移民被視為能夠迅速填補(bǔ)部分缺口的主要方法。這已經(jīng)是美國(guó)和德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的重要解決方案。但是并非所有國(guó)家都愿意敞開(kāi)大門(mén)，尤其是對(duì)相對(duì)保守的東亞國(guó)家來(lái)說(shuō)。想象自己的國(guó)家成為移民國(guó)家，對(duì)不少東亞國(guó)民來(lái)說(shuō)可能有不小的沖擊力。
深受人口問(wèn)題困擾的日本，很早就開(kāi)始試探性地將移民作為人口赤字解決方案的一部分。
據(jù)日本政府預(yù)計(jì)，2030年該國(guó)勞動(dòng)年齡人口將降至2020年水平的92%，2050年降至68%，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺不可避免。另?yè)?jù)“日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)”估計(jì)，2040年，日本將需要674萬(wàn)外國(guó)工人來(lái)維持其1.24%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
為了填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，在安倍晉三政府時(shí)期日本就開(kāi)始放寬移民政策。2018年底，日本國(guó)會(huì)在激烈反對(duì)聲中批準(zhǔn)了接收外國(guó)務(wù)工人員的最終方案，計(jì)劃自次年起的5年時(shí)間里，將最多引進(jìn)34.5萬(wàn)外國(guó)勞動(dòng)力；2019年，日本開(kāi)始實(shí)施“客工”政策，允許14個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)擁有“特定技能”的外國(guó)工人；2021年底，岸田文雄政府釋放勞工移民政策新動(dòng)向，計(jì)劃擴(kuò)大可申請(qǐng)無(wú)限期居留的特定技能簽證的對(duì)象和范圍。
對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，其人口繼2020年達(dá)到峰值后已經(jīng)連續(xù)兩年減少，2022年不足5144萬(wàn)。作為全球出生率最低的國(guó)家，韓國(guó)也越來(lái)越依賴外國(guó)移民來(lái)彌補(bǔ)日益減少的勞動(dòng)力。2015年-2016年，韓國(guó)的外國(guó)就業(yè)人口達(dá)到90萬(wàn)的峰值，之后隨著新冠疫情的暴發(fā)而下降。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至去年，該國(guó)約有843000名外國(guó)勞動(dòng)力。
面對(duì)短缺局面，尹錫悅政府放寬了幾項(xiàng)引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的政策。2022年9月，韓國(guó)宣布接受外國(guó)工人申請(qǐng)擴(kuò)大類別的工作簽證。同時(shí)，就業(yè)和勞工部進(jìn)一步提高簽證配額，將2023年的非專業(yè)就業(yè)E-9簽證的配額從59000提高到69000。
日本和韓國(guó)同屬對(duì)移民不感冒的文化圈，但是近年來(lái)的情況已經(jīng)有了很大改變。韓國(guó)民眾對(duì)外國(guó)工人的接受度正在提高。最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一半多韓國(guó)人對(duì)外國(guó)人成為該國(guó)勞動(dòng)力不可或缺的一部分持積極態(tài)度。
據(jù)首爾大學(xué)亞洲研究中心在今年1月6日至9日期間對(duì)1000名韓國(guó)人的調(diào)查，57.2%的受訪者同意“接受大量外國(guó)人來(lái)韓工作”的說(shuō)法，約37.3%的受訪者表示不同意。
日本樣本：生育率難以逆轉(zhuǎn)
日本曾多年位居世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其人口自2010年以來(lái)一直在萎縮。在2020年-2021年間，日本人口損失規(guī)模達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的644000人。預(yù)計(jì)在未來(lái)45年內(nèi)，該國(guó)人口將減少30%，到2065年將降至8800萬(wàn)。
出于對(duì)長(zhǎng)期低生育率和快速老齡化帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果的擔(dān)憂，日本政府在20世紀(jì)90年代中期就推出了一系列解決低生育率問(wèn)題的計(jì)劃。
日本政府最初的重點(diǎn)是，通過(guò)增加托兒服務(wù)和倡導(dǎo)更好的工作與生活平衡來(lái)提供育兒援助；在2000年代末，生育率下滑和人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)震驚了日本，自此該國(guó)開(kāi)始推行更全面和長(zhǎng)期的支持政策，政策支持周期覆蓋了從嬰兒出生到青年時(shí)期的整個(gè)年齡段；到了2010年代，提升生育率的政策被納入日本的宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域與地方發(fā)展之中，成為該國(guó)公共政策中不可或缺的一部分。
盡管如此，這些持續(xù)和全面的努力還是未能實(shí)現(xiàn)日本生育率的提高，充其量只是阻止了它的進(jìn)一步下滑。與韓國(guó)（0.81）和中國(guó)臺(tái)灣（1.07）等其他東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，2021年，日本的總和生育率仍保持在1.30左右。
壞消息是，在提高生育率上，迄今全球尚沒(méi)有國(guó)家找到一種可靠的長(zhǎng)期方法。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，要將生育率恢復(fù)到更替水平（2.1）是多么困難。實(shí)際上，歐洲不少國(guó)家多年來(lái)也一直在與低生育率作斗爭(zhēng)，試圖通過(guò)生育支持政策來(lái)扭轉(zhuǎn)下降的趨勢(shì)。然而，從目前來(lái)看，收效甚微。
好消息是，中國(guó)積累的人口優(yōu)勢(shì)依然明顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口展望2022預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，中國(guó)2022年勞動(dòng)年齡人口為9.84億，世界排名第一。即便到2100年可能下降到2.82億，排名也是全球第三。