記者 | 楊舒鴻吉
2023年1月29日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀日前印發(fā)的《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動(dòng)方案》。
會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清表示，上海去年全年合計(jì)為各類市場主體減負(fù)超過3000億元。經(jīng)過社會(huì)各界的共同努力，最終經(jīng)濟(jì)走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢?！巴瑫r(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實(shí)現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標(biāo)仍需付出艱苦努力?！?/p>
在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，上海抓緊制定形成了《行動(dòng)方案》?！缎袆?dòng)方案》共推出十項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施。
吳清表示，此次推出的《行動(dòng)方案》著力穩(wěn)預(yù)期提信心、階段性助企紓困、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)、“擴(kuò)需求+強(qiáng)主體”雙向發(fā)力、“揚(yáng)長板+補(bǔ)短板”雙管齊下等特點(diǎn)。
助企紓困、援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗：小微企業(yè)延期還本付息和續(xù)貸
在實(shí)施助企紓困行動(dòng)方面，上海推出了系列減稅降費(fèi)的措施，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費(fèi)”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)等。
上海將開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時(shí)遇困的到期小微企業(yè)貸款，《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息。
針對市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，《行動(dòng)方案》要求繼續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。
在援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗方面，《行動(dòng)方案》提出要降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等；對招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
會(huì)上，上海市人力資源社會(huì)保障局局長趙永峰透露，下個(gè)月上海將舉辦一場主題為“春風(fēng)送真情 援助暖民心”的大型線下招聘會(huì)，預(yù)計(jì)有1000家企業(yè)參與、提供超過1萬個(gè)崗位，這也是2020年以來規(guī)模最大的一場線下招聘會(huì)。
恢復(fù)提振消費(fèi)：延續(xù)實(shí)施新能源車置換補(bǔ)貼
吳清透露，《行動(dòng)方案》還推出一攬子政策來恢復(fù)和提振消費(fèi)。
上海將鼓勵(lì)國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動(dòng)。根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海支持消費(fèi)市場創(chuàng)新發(fā)展，對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動(dòng)和對消費(fèi)市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎(jiǎng)勵(lì)上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家。
為促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，上海延續(xù)實(shí)施新能源車置換補(bǔ)貼，擬對個(gè)人消費(fèi)者今年6月底前置換購買純電動(dòng)汽車的給予每輛車1萬元財(cái)政補(bǔ)貼，對消費(fèi)者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補(bǔ)貼。
吳清說，為全面激活文旅市場，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項(xiàng)消費(fèi)券，廣泛動(dòng)員電商平臺(tái)和各類商戶參加。
此外，《行動(dòng)方案》還將支持會(huì)展行業(yè)恢復(fù)重振，對今年在滬舉辦的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)給予場租費(fèi)用補(bǔ)貼，對引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
談及消費(fèi)復(fù)蘇情況，上海市商務(wù)委主任顧軍表示，今年，隨著疫情防控措施持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，正常生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，線下消費(fèi)場景加快拓展，特別是從元旦和春節(jié)的消費(fèi)市場來看，居民消費(fèi)熱情正在回歸，為消費(fèi)的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。
擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)外貿(mào)外資：支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場
在擴(kuò)大有效投資方面，吳清表示，上海將開展全球招商引資活動(dòng)，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動(dòng)、上海全球投資促進(jìn)大會(huì)和上海城市推介大會(huì)，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)赴海外精準(zhǔn)開展專題招商推介活動(dòng)；并推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等加快開工建設(shè)。
今年上海將全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實(shí)施舊住房成套改造28萬平方米，啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)；同時(shí)用好各類投融資政策和工具，落實(shí)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施。
發(fā)布會(huì)上，上海市發(fā)展改革委副主任阮青透露，2023年，上海將全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)設(shè)定為增長5%左右，總規(guī)模將邁上一萬億元的新臺(tái)階；其中，全年安排正式項(xiàng)目191項(xiàng)、預(yù)備項(xiàng)目48項(xiàng)，計(jì)劃總投資2150億元，比上年投資計(jì)劃數(shù)增長7.5%。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海將支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會(huì)；并按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，優(yōu)化國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍；同時(shí)加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
此外，上海還將更大力度吸引和利用外資，落實(shí)國家新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級，落實(shí)新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)；并加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升：優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育機(jī)制
發(fā)布會(huì)上，吳清透露，上海將加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案；實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展和示范應(yīng)用。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機(jī)制，2023年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凈增超過1000家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1萬家、市級“專精特新”中小企業(yè)2000家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家。
吳清說，上海擬由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，《行動(dòng)方案》要求促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)方案，對符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元。
三大行動(dòng)夯實(shí)支撐保障
吳清說，為支持《行動(dòng)方案》順利實(shí)施落地，上海將實(shí)施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)、加強(qiáng)要素服務(wù)保障行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動(dòng)來夯實(shí)支撐保障。
上海將深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強(qiáng)的改革舉措。
同時(shí)，上海將支持民營企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。
此外，上海將促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，落實(shí)國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵(lì)大型企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”、科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等；開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。
上海還將保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動(dòng)使用，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手制定國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案；加強(qiáng)能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序；大力引才聚才留才，全面落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)；加大財(cái)政支持穩(wěn)增長力度。
吳清表示，上海將加快落實(shí)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個(gè)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。