記者 | 張熹瓏
1月28日，農(nóng)歷春節(jié)后的開工首日，廣東便召開了“新春第一會(huì)”。這次全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)為近年來(lái)廣東省召開的規(guī)模最大的會(huì)議。
開年之后的首個(gè)大會(huì)往往具有風(fēng)向標(biāo)意義。“可見廣東對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重視。目前廣東經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，也希望每個(gè)城市‘動(dòng)’起來(lái)?！敝猩酱髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江告訴界面新聞。
2022年，我國(guó)GDP突破120萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3%；同年廣東GDP為12.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.9%，低于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。這一增速創(chuàng)下自1978年改革開放以來(lái)的最低紀(jì)錄。
大會(huì)上，21個(gè)地級(jí)及以上市紛紛立下“軍令狀”，宣布2023年GDP目標(biāo)增速，其區(qū)間為“確保5%”至“7%以上”。
“高質(zhì)量發(fā)展”是這次大會(huì)的主題。廣東省委書記黃坤明發(fā)言時(shí)表示，今天的廣東，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距主要是在“質(zhì)”上，要通過“質(zhì)”的突破，迎來(lái)“量”的井噴，“抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一個(gè)新廣東?！?/span>
廣州市市長(zhǎng)郭永航也表示，當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些困難和問題，從根本上說都是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，也只有依靠高質(zhì)量發(fā)展才能根本解決。
何謂“高質(zhì)”和“高量”？林江認(rèn)為區(qū)別在于附加價(jià)值上：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值不高，需要通過規(guī)模生產(chǎn)增加利潤(rùn)；定制性、個(gè)性化的新興產(chǎn)業(yè)以質(zhì)取勝，價(jià)格和附加值相對(duì)較高。一個(gè)典型的例子就是傳統(tǒng)燃油汽車和新能源汽車。”
再造一個(gè)新廣東
“再造一個(gè)廣東”并非空穴來(lái)風(fēng)。2021年8月，廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員陳新接受南都采訪時(shí)就曾提到，“10年以后，某種意義上說，可能我們會(huì)再造一個(gè)廣東，我們的GDP或者工業(yè)增加值可能會(huì)再翻一番?！?/span>
彼時(shí)，《廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》剛剛出臺(tái)。而這次大會(huì)更是指出廣東面向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要關(guān)口。
過去40多年里，廣東在制造業(yè)數(shù)量積累上打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全面超越了亞洲“四小龍”。不過，現(xiàn)下面臨著“量的增長(zhǎng)到了平臺(tái)期，質(zhì)的突破還處在醞釀期”膠著狀態(tài)。
黃坤明提到，“我們同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距主要在質(zhì)上。只要質(zhì)的提升取得新的突破，就可以迎來(lái)量的井噴，開啟新一輪趕超。”
在常住人口持續(xù)增加、資源約束緊張的背景下，廣東面臨探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)口，“不可能繼續(xù)拼土地、拼價(jià)格、拼勞動(dòng)力。”黃坤明表示。”
2022年地方經(jīng)濟(jì)比拼中，盡管廣東仍是總量第一，但與第二名江蘇的差距正在縮小。去年廣東GDP江蘇多6000億元左右，但江蘇GDP增長(zhǎng)2.8%，廣東增長(zhǎng)1.9%。
而從制造業(yè)增速來(lái)看，江蘇已經(jīng)反超廣東。2022年，江蘇第二產(chǎn)業(yè)增加值55888.7億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%；廣東第二產(chǎn)業(yè)增加值52843.51億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速僅1.6%。
這也反映了廣東制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題?，F(xiàn)下，廣東仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，例如佛山擁有8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，5個(gè)為電氣機(jī)械和器材制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；廣州的支柱汽車產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)量依然占90%以上。
賽迪顧問《先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市（2022）研究報(bào)告》顯示，佛山、東莞分別排名第15和第22，而兩地工業(yè)產(chǎn)值在2020年分別為第5、第9?？梢婋m然整體體量大，但依然還有一定的低端產(chǎn)業(yè)和流水線環(huán)節(jié)未淘汰。
“從整體來(lái)看，廣東制造業(yè)目前主要還是比拼量。先進(jìn)制造和科研機(jī)構(gòu)主要集中在深圳、廣州，佛山、東莞也有一些，但粵東西北還是靠量取勝?！绷纸峒?。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種說法叫“路徑依賴”，意為只延續(xù)過去的做法而不去嘗試新措施。隨著人口紅利有所消退，以及來(lái)自東南亞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加大，廣東亦需要擺脫此前的路徑依賴。
例如東莞，常住人口增速有明顯下滑。2019至2021年末，東莞常住人口分別為846.45萬(wàn)、1046.66萬(wàn)和1053.68萬(wàn)。
“東莞過去是靠量取勝，主要是加工制造。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化，勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)被削弱，東莞要靠什么去維持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？只能靠質(zhì)的提升。”在林江看來(lái)，東莞的發(fā)展便是廣東的縮影。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并不是對(duì)立關(guān)系。林江提到，傳統(tǒng)制造業(yè)是廣東“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要通過新技術(shù)改造，“例如美的從風(fēng)扇發(fā)展出互聯(lián)網(wǎng)家電、物聯(lián)網(wǎng)家電?！?/span>
“但是靠傳統(tǒng)制造支撐高質(zhì)量力有不逮，需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，例如生物醫(yī)藥、人工智能。”林江認(rèn)為，“也就是兩條腿走路?！?/span>
制造業(yè)當(dāng)家
“制造業(yè)當(dāng)家”是廣東今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。在大會(huì)上，各市也圍繞該方向提出相應(yīng)目標(biāo)。
珠三角為廣東的產(chǎn)業(yè)布局重鎮(zhèn)，核心城市拋出“萬(wàn)億”目標(biāo)，例如廣州提到著力打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、軟件和信創(chuàng)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等8個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，惠州將推進(jìn)石化能源新材料和電子信息兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
深圳僅在今年第一季度新開工項(xiàng)目就達(dá)到266個(gè)，總投資約3295.3億元，包括智能傳感與精密儀器先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、龍崗188工業(yè)區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目等。
而對(duì)于非珠地區(qū)，地區(qū)融合、產(chǎn)業(yè)承接是重點(diǎn)之一。例如云浮、汕尾、潮州等地均提到“建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)”。粵北的河源、韶關(guān)此前已承接了部分珠三角的電子信息產(chǎn)業(yè)，兩地更是提出“全面融入大灣區(qū)”，河源放話“打造千億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)”。
粵東地區(qū)加快向深圳“抱大腿”。潮州市委書記何曉軍表示，將借力深圳幫扶協(xié)作，通過深圳（潮州）招商大會(huì)等，培育電子新材料、芯片封測(cè)等新興產(chǎn)業(yè)。汕頭也將推進(jìn)深圳-汕頭深度協(xié)作，探索與深圳共建飛地經(jīng)濟(jì)。
清遠(yuǎn)對(duì)接的則是“廣清一體化”，“加快建設(shè)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)園成為‘萬(wàn)畝千億級(jí)’制造業(yè)大平臺(tái)。推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，打造承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的首選地。”清遠(yuǎn)市委書記殷昭舉提到。
粵西地區(qū)以能源產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)，綠色化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)是頻頻提到的關(guān)鍵詞。茂名今年將推動(dòng)投資400億元的東華能源一期丙烷脫氫等3套裝置正式投產(chǎn)，開工建設(shè)投資300億元的茂石化升級(jí)改造項(xiàng)目。
在會(huì)上，東華能源表示把企業(yè)總部從長(zhǎng)三角遷到廣東，落戶在茂名，要在此打造全球最大的聚丙烯生產(chǎn)基地和世界級(jí)綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園，“感覺到制造業(yè)大發(fā)展的春天來(lái)了”。
粵西的石化產(chǎn)業(yè)鏈正向高端進(jìn)階，從初級(jí)的原油逐步發(fā)展出精細(xì)化工、高端材料等。最典型的例子就是湛江引進(jìn)的巴斯夫。巴斯夫是石化的后端產(chǎn)業(yè)，把石化原始材料做成高性能的后端材料，產(chǎn)成品甚至可以替代鋼材。
在巴斯夫、廉江核電等重大項(xiàng)目的加持下，湛江今年提出打造綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
“沿海經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)在布局了多個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地，未來(lái)能不能再造一個(gè)廣東，形成幾萬(wàn)億的產(chǎn)值，某種意義上取決于該產(chǎn)業(yè)鏈能不能延長(zhǎng)?！庇捎趶V東本身缺乏能源，加上經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增加，陳新提出，能源相對(duì)發(fā)達(dá)的粵東、粵西是“再造廣東”的關(guān)鍵。
大灣區(qū)融合
大項(xiàng)目、招商引資成為會(huì)議熱點(diǎn)。東莞把2023年定為“招商年”，實(shí)施“全員招商”；今年?yáng)|莞共有102個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資4158億元。珠海、肇慶也提出招商引資。
不過，林江認(rèn)為，招商引資只是第一步，“真正要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從源頭進(jìn)行原創(chuàng)，在市場(chǎng)上扮演牽引的角色。”
如果說產(chǎn)業(yè)升級(jí)是由1到N，那么從0到1的原創(chuàng)更為重要。東莞松山湖科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城都是源頭創(chuàng)新的載體。此前，松山湖引進(jìn)中科院大科學(xué)裝置，也是東莞科研方面的重要突破，彌補(bǔ)其科研能力相對(duì)一般的短板。
“更深層次的在于，打破行政區(qū)域的界限，各個(gè)城市進(jìn)行互補(bǔ)、合作，這也涉及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的再造?！绷纸岬剑芏囗?xiàng)目落地某個(gè)城市后，單一城市難以完成所有配套，新興產(chǎn)業(yè)尤其如此。
例如肇慶在會(huì)上提出實(shí)現(xiàn)新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億，動(dòng)力和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，擔(dān)任起為廣州、深圳汽車產(chǎn)業(yè)做配套的角色。
大灣區(qū)的融合與再造離不開港澳，此次大會(huì)不少重點(diǎn)項(xiàng)目也跟港澳相關(guān)。南沙開建集團(tuán)正打造面向港澳青年的“港澳新青寓”，為港澳青年提供住房保障，并以“創(chuàng)享灣”為支點(diǎn)打造粵港澳合作交流示范基地。
深圳前海也加快對(duì)接香港。深圳市前海建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李榮生表示，前海建投將開展前?？诎肚捌谘芯?，在負(fù)責(zé)的項(xiàng)目試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域香港規(guī)則，計(jì)劃近期到香港與專業(yè)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展交流。
“發(fā)揮橫琴、前海、南沙等重大平臺(tái)作用，必定能再造一個(gè)新廣東，再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡?！秉S坤明在會(huì)上如是說。