記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

近日，四川省生育登記取消結婚限制、取消生育數(shù)量限制的消息在網(wǎng)上引起熱議，有觀點認為，這一規(guī)定是對非婚生育行為的鼓勵。

實際上，此前包括廣東、陜西、安徽等省份也已明確，進行生育登記時不再對結婚狀況和子女數(shù)做要求。比如，2022年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布《陜西省生育登記服務管理辦法》，其中明確“夫妻生育子女的，應當在懷孕后至孩子出生六個月之內辦理生育登記。其它情形生育子女的，也可予以生育登記”。

人口學專家何亞福告訴界面新聞，非婚生育通常有兩種情況，一種是一些獨立女性借助輔助生殖技術實現(xiàn)生育，另一種是自然懷孕后因各種原因未辦理結婚登記。這兩種情形中，起決定作用的仍是個人選擇，外部政策對女性是否選擇非婚生育的影響十分有限，取消生育登記對結婚的要求，不會導致非婚生育數(shù)量大量增加。

何亞福長期關注女性生育權問題，曾協(xié)助全國人大代表黃細花起草過多份保障非婚生育女性權利的建議。他指出，從全面二孩到三孩政策，增強生育政策的包容性、構建友好生育環(huán)境已成為全社會共識。在此背景下，政策對女性生育權利的保障，也在逐步完善。從為非婚生育子女登記戶口，到允許非婚生育女性進行生育登記，女生生育權利的保障正隨著生育政策的調整逐漸進步。

過去很長一段時期，進行生育登記都需要結婚證，非婚生育將被征收社會撫養(yǎng)費，且很難給孩子登記戶口，導致非婚懷孕的女性通常不會進行生育登記，因此無法享受到免費孕檢、生育補助等政策。這不僅造成了大量“隱形人口”存在，給人口統(tǒng)計提供了“漏報”的理由，也無法有效保障婦女和嬰幼兒的權利。

隨著生育政策逐步調整，這些問題也引發(fā)了各界關注。從2013年開始，每年的全國兩會上，有關解決“黑戶”問題，保障非婚生育女性生育權利的議案提案都受到廣泛討論。

2016年，國務院印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，其中指出，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構建新型戶籍制度的基礎性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。此后，包括非婚生育導致的各種“黑戶”，基本得到清理。

但非婚生育女性的個人生育權利，依然難以得到保障。由于生育登記是進行免費產(chǎn)檢、入院分娩，生育保險報銷的前提，非婚生育女性的從懷孕到分娩，依然面臨重重風險。

何亞福指出，實際上，取消生育登記對結婚的要求，只是落實國家法律中保護女性和兒童公民權利的做法。民法典施行前，婚姻法中早有規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視?！爆F(xiàn)行民法典中也延續(xù)了這一規(guī)定。但長期以來，因受到當時生育限制政策的影響，這些法律規(guī)定的內容并未落實。

2019年全國兩會期間，何亞福協(xié)助黃細花起草并提交了《關于保障未婚婦女生育權的建議》。這份建議指出，基于生理原因，未婚女性如果想獨立生育就需要使用人工輔助生殖技術。但是原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》中規(guī)定：“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術?！贝艘?guī)定從實際操作中造成了單身女性無法使用精子庫、凍卵等人工輔助生殖相關技術方法行使自己的生育權。但是上述規(guī)定不僅沒有其法律依據(jù)，而且與我國現(xiàn)行法律相抵觸。

婦女權益保障法規(guī)定：“婦女有按照國家有關規(guī)定生育子女的權利，也有不生育的自由?！保ň幷咦ⅲ?023年1月1日起施行的新版婦女權益保障法將此條修改為“婦女依法享有生育子女的權利，也有不生育子女的自由?！保┗橐龇ǖ?5條也規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視?！币约叭丝谂c計劃生育法第17條中規(guī)定“公民有生育的權利”，這個“公民”的范圍顯然包括單身女性在內?？梢娚龣嗟臋嗬黧w不限于已締結婚姻關系的夫妻，既包括已締結婚姻關系的夫妻也包括沒有締結婚姻關系的公民。

該建議指出，雖然中國立法中對未婚女性生育權只有一些原則性的、模糊的規(guī)定。但按照“法無禁止即自由”的法理，只要不損害社會的公共利益和他人的利益，法律沒有限制或禁止的部分，就是人們的自由空間?？梢姡谥袊?，未婚女性享有生育權。

何亞福認為，既然非婚女性享有生育權，就應該通過制度和法律，落實這些權利。不管是為非婚生育子女登記戶口，還是生育登記取消結婚限制，都是落實女性權的具體做法。

有一種觀點認為，允許非婚生育子女以及登記戶口，會導致大量“私生子”出現(xiàn)，造成新的不公平。比如，“生育登記不用結婚，私生子享有繼承權，一妻一夫制基本名存實亡”，“如果父親出事有案底，婚生子政審受影響而私生子不受”。

對此，何亞福認為，不管是原來的婚姻法還是民法典，均規(guī)定非婚生育子女和婚育子女享有同等的繼承權，這并沒有對人類的基本婚姻制度造成沖擊。事實上，即使是“私生子”，在登記戶口時子女也需要登記父親信息，并不會出現(xiàn)“婚生子政審受影響而私生子不受”的情形。

此外，他指出，社會觀念對生育行為影響也較大。在中國、日本和韓國等東亞國家，對非婚生育仍存在偏見，日本、韓國的非婚生育比例為2%-3%，中國目前還沒有非婚生育的官方數(shù)據(jù)，但估計與日韓的比例相差不大，這已遠低于西方國家，因此生育登記取消結婚限制，并不會導致鼓勵非婚生育的事實。

“不管是從法律上，還是觀念上，生育登記取消結婚限制都不會對傳統(tǒng)婚姻觀念造成沖擊，也不會增加非婚生育的數(shù)量?！焙蝸喐娬{，該政策只是法律規(guī)定下女性權益保障的回歸。