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雷曉燕:如何理解和應(yīng)對(duì)中國(guó)的“高齡少子化”趨勢(shì)?

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雷曉燕:如何理解和應(yīng)對(duì)中國(guó)的“高齡少子化”趨勢(shì)?

北大國(guó)發(fā)院教授雷曉燕強(qiáng)調(diào),在放開生育政策的同時(shí),必須想辦法系統(tǒng)地把生育、養(yǎng)育、教育的成本都有效地降下來。

2023年1月28日,重慶酉陽(yáng),麻旺鎮(zhèn)米旺村六組,黨員簽約家庭醫(yī)生在為老年人上門進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)。圖片來源:視覺中國(guó)。

文 |  北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授  雷曉燕

本文摘自中信出版社2022年11月出版的《全球變局:經(jīng)濟(jì)新格局下的長(zhǎng)期主義》一書

中國(guó)老齡化的突出特征是什么?

我國(guó)的老齡化至少有三個(gè)比較明顯的特征。

第一,人口老齡化的速度加快。將2010年“第六次人口普查”和2020年“第七次人口普查”結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)65歲以上人口占比從8.9%上升至13.5%,增長(zhǎng)了大約1.5倍。

第二,老年人口規(guī)模龐大,2020年65歲以上人口數(shù)量已達(dá)1.9億。

第三,生育率已經(jīng)非常低。2020年總和生育率為1.3%,已處于超低生育水平。

綜合以上三點(diǎn),可以看出我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出“老齡少子化”的突出特征,準(zhǔn)確地說是“高齡少子化”特征,而未來我國(guó)80歲以上人口的增長(zhǎng)速度要比65歲以上人口快兩倍以上。

“未富先老”最讓人擔(dān)心的是什么?

“未富先老”最讓人擔(dān)心的問題主要有兩個(gè)。

第一,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊?!拔锤幌壤稀笔侵附?jīng)濟(jì)水平還沒有發(fā)展到一定程度,但人口已經(jīng)先老化了。老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)相互影響:一方面,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,人的壽命會(huì)更長(zhǎng),生育率會(huì)自然下降,所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)加劇人口老齡化;另一方面,老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,而且其影響會(huì)表現(xiàn)在多個(gè)方面。

我和趙波對(duì)比了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的負(fù)面影響,并且主要通過三個(gè)渠道發(fā)揮作用:

一是減少勞動(dòng)力供給。老齡化發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力減少,直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是減少資本積累。老齡人口增多會(huì)降低社會(huì)的儲(chǔ)蓄率和資本形成率,資本要素不足會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些人覺得老年人喜歡儲(chǔ)蓄,但這有個(gè)前提就是有收入可存,一旦退休后收入減少,也就沒錢可存了。有的老年人存的是子女給他們的錢,因?yàn)樯岵坏没?,但減少消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)有負(fù)面影響。況且,子女給的錢實(shí)際上是年輕勞動(dòng)力創(chuàng)造的收入,它們被存起來并沒有用于消費(fèi)。三是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化,第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主,也可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,對(duì)養(yǎng)老的影響。人老了需要被照料,當(dāng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到較高水平,我們的經(jīng)濟(jì)資源能不能支撐社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?從經(jīng)濟(jì)上看,養(yǎng)老的錢夠不夠?從資源上看,有沒有時(shí)間和人來照料老人?這兩方面問題應(yīng)特別引起重視。老年人多了,參與社會(huì)生產(chǎn)的人少了,同時(shí)養(yǎng)老的需求增加了,需要?jiǎng)趧?dòng)力投入。我們面臨“老齡少子化”或“高齡少子化”,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”方式就成了問題。

除經(jīng)濟(jì)影響外,老齡化還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先會(huì)加劇社會(huì)不平等。人口結(jié)構(gòu)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不同,養(yǎng)老制度和醫(yī)療制度安排存在地區(qū)和城鄉(xiāng)差異,所以老齡化會(huì)加劇社會(huì)不平等。就拿退休制度來講,強(qiáng)制退休只是城市居民才會(huì)面臨的問題,農(nóng)村里的基本觀念是“活到老,干到老”,并沒有“退休”的概念。這些年農(nóng)村也推行了養(yǎng)老金制度,即建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)制度,這方面的城鄉(xiāng)差距在縮小,但是老年人無(wú)人照料的問題在農(nóng)村就比較凸顯,老齡化會(huì)加劇這類不平衡問題。

其次是社會(huì)“適老化”問題凸顯。一方面是我們的基礎(chǔ)設(shè)施需要“適老化”。老年人行動(dòng)不方便,容易摔傷導(dǎo)致失能甚至致命,但很多小區(qū)沒有建設(shè)滿足老年人生活需求的基礎(chǔ)設(shè)施,比如沒有電梯等。另一方面是數(shù)字化建設(shè)需要“適老化”。我們的社會(huì)在快速老齡化,也在快速數(shù)字化,老年人在這一過程中很容易被落下,包括線上購(gòu)物、繳費(fèi)等。如果掌握不了這些數(shù)字技術(shù),不但會(huì)影響老年人參與社會(huì)活動(dòng),還會(huì)影響他們獨(dú)立生活。前兩年國(guó)家在數(shù)字化建設(shè)中也推出了一些照顧老年人需求的過渡性措施,比如在銀行、醫(yī)院等自助機(jī)旁安排專人為老年人服務(wù),未來在“適老化”建設(shè)方面還應(yīng)更加重視。

最后是醫(yī)療支付用于看病太多,防病太少,資源錯(cuò)配。以前大家追求“有病可醫(yī)”,但實(shí)際上更重要的應(yīng)是“預(yù)防疾病”。生病除了給人帶來不適甚至痛苦,還會(huì)帶來很大的醫(yī)療和照料成本。如果我們提前把重點(diǎn)放在預(yù)防上,日常生活中多加注意,讓老年人的身體更健康,后續(xù)的醫(yī)療和照料成本自然會(huì)減少。因此,預(yù)防疾病從金錢和時(shí)間上來衡量,都是應(yīng)對(duì)老齡化更有效的措施。重視預(yù)防疾病,光是宣傳引導(dǎo)還不夠,還需要有制度保障,比如把一些健康行為納入醫(yī)療保險(xiǎn),從源頭上降低醫(yī)療支出。

老齡化會(huì)給社保和醫(yī)保帶來什么挑戰(zhàn)?

老齡化會(huì)產(chǎn)生更多的社保、醫(yī)保開支,退休老年人口要領(lǐng)養(yǎng)老金,而且比以前領(lǐng)的時(shí)間長(zhǎng),老人看病也比年輕人多。人口老齡化意味著勞動(dòng)力減少,交社保的人越來越少。這是我們現(xiàn)在面臨的兩個(gè)非常重要的問題,即社保制度和醫(yī)保制度的改革問題。

第一,關(guān)于社保制度。

“年輕人少了,老年人多了,社保交錢的人少了,開支多了”,這句話形象地總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的社?!艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”,即把當(dāng)期年輕人的錢收起來付給當(dāng)期的老年人作為養(yǎng)老金。但社保體制還可以是“積累制”,即當(dāng)期年輕人把錢積累起來作為自己以后的養(yǎng)老金。這兩個(gè)制度有差異,一個(gè)是橫向解決問題,一個(gè)是縱向解決問題。

“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下養(yǎng)老金是否足夠與人口結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。老齡化問題出現(xiàn)之前,我國(guó)年輕人很多,老年人少,當(dāng)期年輕人養(yǎng)當(dāng)期老年人很容易甚至還有結(jié)余。但隨著人口結(jié)構(gòu)變化,老年人越來越多了,“現(xiàn)收現(xiàn)付制”就不可持續(xù)了,會(huì)造成養(yǎng)老金缺口,且我國(guó)一些老齡化嚴(yán)重的地方已經(jīng)出現(xiàn)了這一問題。

養(yǎng)老金“積累制”則不受人口結(jié)構(gòu)影響,它類似于“個(gè)人儲(chǔ)蓄”,只不過它的規(guī)模很大,需要從國(guó)家層面來統(tǒng)籌。養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)中最重要的就是將社保由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)換成“積累制”。目前,我們繳納社保有個(gè)人賬戶制和社會(huì)賬戶制,其中個(gè)人賬戶制就是“積累制”,你存在里面的錢累積起來就是未來可以花的錢。今后要把個(gè)人賬戶這塊做大做實(shí),將“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)換成“積累制”,減小社保受人口結(jié)構(gòu)老齡化的影響。

從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)化到“積累制”,現(xiàn)在有很多提法,包括用國(guó)有企業(yè)資金來支付當(dāng)期老人的養(yǎng)老金,讓當(dāng)期年輕人的錢積累起來以后用,由此逐步實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“積累制”轉(zhuǎn)化,且經(jīng)由研究評(píng)估,該方案能發(fā)揮較大作用。

這是社保改革中很重要的一步。同時(shí),還需要更好地管理社保資金,這個(gè)盤子非常大,可以交給專業(yè)機(jī)構(gòu),進(jìn)行規(guī)?;纳绫@碡?cái)并取得更高收益,以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

第二,關(guān)于醫(yī)保制度。

近年我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)取得快速發(fā)展。首先從覆蓋面看,原先只有城市正式職工享有“城職?!?,2003年后“新農(nóng)合”覆蓋了規(guī)模龐大的農(nóng)村人口,2007年“城居?!庇纸鉀Q了主要針對(duì)老人和小孩的城市無(wú)業(yè)居民的醫(yī)保問題。至此,我國(guó)三大主體基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群已達(dá)到95%。

其次,醫(yī)保的深度也在推進(jìn)。比如“新農(nóng)合”報(bào)銷的比例最開始特別低,后來也在逐漸增加。醫(yī)保制度建設(shè)快速發(fā)展,帶來的積極影響是很明顯的。第一,醫(yī)療服務(wù)的使用率提高,減少了老百姓有病不能看的問題。第二,有研究發(fā)現(xiàn)“新農(nóng)合”“城居?!辈煌潭鹊靥岣吡死习傩盏慕】邓?。第三,醫(yī)保有效減少了老百姓的后顧之憂,大家敢去花錢了,促進(jìn)了消費(fèi),進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

此外,研究還發(fā)現(xiàn)醫(yī)保大大降低了死亡率。

當(dāng)然,醫(yī)保制度也引發(fā)一些問題。比如由于大家看病不用完全自費(fèi),導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出過度等問題。近年來為控制醫(yī)保開支,國(guó)家實(shí)行了疾病診斷相關(guān)分組(DRG)和病種分值付費(fèi)(DIP)等醫(yī)保支付制度改革,力求在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用。目前這些改革已全面鋪開,相信未來還會(huì)做得更好。

關(guān)于醫(yī)保的資金來源,目前不同類型的醫(yī)保資金的來源不一樣?!俺锹毐!笔菑膫€(gè)人工資中扣繳一部分,企業(yè)繳納一部分;“新農(nóng)合”和“城居?!眲t是有不同性質(zhì)的政府補(bǔ)貼?!靶罗r(nóng)合”最初是個(gè)人或家庭出10元錢,地方政府補(bǔ)貼10元,中央政府再補(bǔ)貼10元,一年只需要繳費(fèi)30元。這些年繳費(fèi)和報(bào)銷額度都在不斷上漲,有的地方已經(jīng)漲了10倍以上,但資金來源還是個(gè)人、地方政府和中央政府三方面,同時(shí)由縣級(jí)政府層面來統(tǒng)籌。“城居?!钡馁Y金來源與此類似,只是由市級(jí)政府層面來統(tǒng)籌。

最后還要特別強(qiáng)調(diào)一下,應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)健康的人口老齡化,只有越多的老年人身體健康,才會(huì)從根本上減少養(yǎng)老和醫(yī)保的壓力。

老齡化是不是也會(huì)帶來銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和教育紅利?

老齡化本身就是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初期的35歲提高到2019年的77.6歲。其中,中國(guó)男性平均壽命為73.64歲,中國(guó)女性平均壽命為79.43歲。

同時(shí),老齡化也能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來積極正向的影響,比如會(huì)促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。智能技術(shù)的發(fā)展也會(huì)減弱老齡化的負(fù)面影響,它體現(xiàn)在以下方面:

首先,智能技術(shù)可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。當(dāng)我國(guó)的老齡化問題出現(xiàn)時(shí),智能技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到較高且較普及的水平,我們可以利用先進(jìn)技術(shù)替代一部分勞動(dòng)力。比如,有制造工廠大批量引入機(jī)器手臂,替代一些流水線工人的工作。對(duì)此我們也有相關(guān)研究,2021年北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組共同開展的研究《中國(guó)2049:走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)》后來出版成書,書中就講到老齡化帶來的社會(huì)沖擊,也講到智能化技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力不足的彌補(bǔ)。

其次,技術(shù)手段對(duì)解決養(yǎng)老問題也會(huì)有幫助。比如促使養(yǎng)老過程不再完全依賴勞動(dòng)力,讓機(jī)器陪老人聊天或者幫助老人做一些體力活。

再次,有助于老年人主動(dòng)發(fā)揮自身價(jià)值應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的核心就是要在社會(huì)發(fā)展中積極發(fā)揮老年人的作用。

今天的老年人和前幾代的老年人相比已經(jīng)很不一樣,他們的健康狀況更好,受教育程度更高,掌握的技能更多。一部分老年人雖然退休了但身體硬朗,自身也有很強(qiáng)的為社會(huì)做貢獻(xiàn)的意愿。研究也表明,因退休導(dǎo)致失去價(jià)值感、存在感的心理落差,對(duì)老年人的心理健康存在一定的負(fù)面影響。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生一方面是老年人有繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的需求,另一方面也要有專門針對(duì)老年人的工作崗位供給,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就是要積極發(fā)揮老年人自身的作用來應(yīng)對(duì)人口老齡化。當(dāng)然,退休后是否繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn),這應(yīng)當(dāng)是老年人的自愿選擇。有些老人覺得自己的健康狀況不適合再繼續(xù)工作了,就不應(yīng)強(qiáng)迫他延遲退休。

這就要求我們?cè)O(shè)計(jì)靈活的、可以自由選擇的機(jī)制,真正發(fā)揮“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值,不宜在退休年齡問題上一刀切。有些人退休之后可以更好地享受生活,特別是那些從事繁重體力勞動(dòng)的人,退休對(duì)他們的身體健康會(huì)有改善,因此延遲退休政策可能會(huì)遭到這部分人的反對(duì)。對(duì)于有些坐在辦公室里完成腦力勞動(dòng)的人,工作對(duì)健康的消耗并不大,退休后反而可能因?yàn)槭スぷ鞯某删透卸粲艄褮g。

因此,我們需要退休制度更有彈性,并配合不同的激勵(lì)機(jī)制,比如延遲退休可以得到更高額的退休金。準(zhǔn)確的說,不是調(diào)整退休制度,而是調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取制度。我們現(xiàn)在是把退休和養(yǎng)老金兩件事直接掛鉤,其實(shí)二者應(yīng)該分開來考慮。我們需要設(shè)計(jì)的是大家什么時(shí)候領(lǐng)養(yǎng)老金,以及養(yǎng)老金的數(shù)額如何與為社會(huì)的服務(wù)年限掛鉤。

這中間涉及一個(gè)問題,那就是現(xiàn)有的法定退休年齡是幾十年前設(shè)定的,相當(dāng)于是當(dāng)時(shí)政府給大家的一個(gè)承諾,將要退休的人會(huì)根據(jù)這個(gè)政府承諾來規(guī)劃自己未來的生活,包括還要工作多久、什么時(shí)候拿養(yǎng)老金、應(yīng)該消費(fèi)多少等。如果要一刀切地延遲退休,對(duì)這部分已經(jīng)準(zhǔn)備退休的人影響會(huì)比較大,所以退休制度改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程。總之,讓個(gè)體根據(jù)自身具體情況來做選擇,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最優(yōu)化。

關(guān)于教育紅利,第五次到第六次、第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)人均受教育年限平分別為7.83年、9.08年和9.91年,呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。如果說我們之前的發(fā)展主要靠人口紅利,利用的是人口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在人口的教育水平提升,應(yīng)該可以更好地發(fā)揮人口的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

從國(guó)際比較來看,目前9.91年的平均受教育年限也并不太高,這意味著未來在利用教育紅利、發(fā)揮人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)方面還有很大的空間,尤其是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),幫助勞動(dòng)力完成轉(zhuǎn)型。教育紅利不僅指基礎(chǔ)教育,還應(yīng)包括職業(yè)教育培訓(xùn)等,而且不分年齡,都有培訓(xùn)的不同需求和價(jià)值,這對(duì)提升我們應(yīng)對(duì)老齡化的能力非常重要。

目前與老年人相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括很多方面,已經(jīng)發(fā)展起來的也很多。

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu),這是養(yǎng)老需求最大的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于養(yǎng)老方式,國(guó)家現(xiàn)在提倡“9073”,即老年人中90%居家養(yǎng)老,7%社區(qū)養(yǎng)老,3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,有些城市略有調(diào)整,提出“9064”的目標(biāo)。

二是社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得非??臁,F(xiàn)在的社區(qū)養(yǎng)老包括構(gòu)建新型養(yǎng)老社區(qū),讓老年人集中居住,但是提供和居家養(yǎng)老一樣的生活條件;還有的在原有社區(qū)里增加養(yǎng)老服務(wù),比如提供送飯上門、上門醫(yī)療服務(wù)等,或是在社區(qū)里建立托老所,可以讓老人日托或全托。

三是數(shù)字技術(shù)做“適老化”應(yīng)用。2021年我在華北做關(guān)于“一老一小”調(diào)研,就看到一些新型社區(qū)、村莊的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用做得非常好。比如有的村里有一塊大屏幕,村里老年人的需求可以通過家中的按鈕及時(shí)呈現(xiàn)在屏幕上,屏幕前有相應(yīng)工作人員對(duì)接不同的老人。這就是數(shù)字技術(shù)做“適老化”建設(shè)的一種。老年人不容易掌握數(shù)字技術(shù),但他們可以提出需求后由年輕人來幫助他們實(shí)現(xiàn)。這類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)上的例子還很多,包括便攜式醫(yī)療技術(shù)服務(wù)等,未來應(yīng)該都能夠獲得較好發(fā)展。

影響生育率的關(guān)鍵因素有哪些?

主要原因歸納起來是“三座大山”,即生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本。

生育成本主要針對(duì)女性,我們稱之為“生育懲罰”。因?yàn)榕陨龝?huì)耽誤工作,導(dǎo)致企業(yè)不太愿意招聘女性。同時(shí),女性回歸職場(chǎng)后也會(huì)面臨很多壓力。

養(yǎng)育成本包括照顧還沒有上幼兒園的孩子,以及接送上幼兒園、中小學(xué)的孩子,還包括為照顧孩子的保姆或者老人提供住房等。這些對(duì)家庭的人力、物力支出都提出了更高的要求。

教育成本體現(xiàn)在從幼兒園到高中整個(gè)教育階段,家長(zhǎng)和孩子都承受了巨大的壓力,當(dāng)然我們也提出了“雙減”政策,但是效果還需要評(píng)估。

總之,這“三座大山”讓大家不敢生、不愿生孩子。當(dāng)然,低生育率不是我國(guó)特有的現(xiàn)象,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生育率本身也會(huì)有一個(gè)自然下降的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)水平較低的階段,國(guó)家缺少養(yǎng)老制度,大家更傾向于養(yǎng)兒防老。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,養(yǎng)老制度更加完善,個(gè)人收入提高后也有了積蓄,大家“養(yǎng)兒防老”的意愿不像以前那么強(qiáng)烈。

如何相對(duì)系統(tǒng)地解決生育率下降問題?

我國(guó)之前實(shí)施的計(jì)劃生育政策對(duì)生育率的下降肯定有影響,主要表現(xiàn)為它導(dǎo)致生育率過快地降至一個(gè)較低水平,而不是正常的緩慢下降的過程。實(shí)施二孩、三孩政策后,收效并不是特別大,因?yàn)檫€有剛才提到的“三座大山”。

面對(duì)生育、養(yǎng)育、教育問題的疊加影響,只放開生育政策顯然是不夠的。剛開始實(shí)施二孩政策時(shí),生育率曾有微弱回升但后來又下去了,現(xiàn)在三孩政策的效果還沒顯現(xiàn),但預(yù)計(jì)影響也不會(huì)太大。因?yàn)楹芏嗾{(diào)查顯示,即便沒有生育政策限制,大家愿意生二孩的意愿也不強(qiáng),愿意生三孩的人更少,特別是年輕人,生育意愿越來越低。

因此,在放開生育政策的同時(shí),必須想辦法系統(tǒng)地把生育、養(yǎng)育、教育的成本都有效地降下來。只有這樣,才有可能比較明顯地促使生育率回升,至少結(jié)束當(dāng)下的過快下滑趨勢(shì)。

有人建議把女性的產(chǎn)假延長(zhǎng),但這也是治標(biāo)不治本,同時(shí)還可能加重企業(yè)對(duì)女性的歧視。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,可以增加丈夫的陪產(chǎn)假。目前我國(guó)男性的陪產(chǎn)假最多為一個(gè)月,如果將陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至與女性產(chǎn)假同等的時(shí)間,一方面可以減少企業(yè)對(duì)女性的歧視,另一方面也能促使男性更多地參與撫育小孩的過程,避免現(xiàn)在所謂的“喪偶式育兒”,即育兒過程中爸爸的缺位。爸爸對(duì)小孩的成長(zhǎng)非常重要,讓爸爸參與育兒對(duì)國(guó)家未來人力資本的提升也會(huì)有益。

建議在延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假的同時(shí),由政府來負(fù)擔(dān)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假期間的工資,減少企業(yè)成本,以此減少企業(yè)對(duì)生育小孩員工的歧視。

另外,隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,特別是疫情期間居家辦公給我們帶來啟示,可以鼓勵(lì)企業(yè)讓需要照顧小孩的員工實(shí)行彈性工作制,比如爸爸每周二四、媽媽每周一三五居家辦公,在工作的同時(shí)可以兼顧照料小孩。

特別要強(qiáng)調(diào)的是,要解決生育率下降的問題,一是要減少對(duì)女性的就業(yè)歧視,否則不僅會(huì)導(dǎo)致生育率繼續(xù)下降,還會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),政策不能只是簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)產(chǎn)假。二是推進(jìn)養(yǎng)老金制度向“積累制”轉(zhuǎn)化。第七次人口普查結(jié)果和研究預(yù)測(cè)顯示我國(guó)的老齡化速度會(huì)非???,因此我們一定要更快采取行動(dòng)建立養(yǎng)老金“積累制”,否則未來可操作的空間會(huì)越來越小。

如何理解技術(shù)進(jìn)步與老齡化之間的關(guān)系?

新技術(shù),尤其是人工智能技術(shù)能在一定程度上化解老齡化的問題,替代老齡勞動(dòng)力,但同時(shí)也會(huì)替代很多中低端勞動(dòng)力,減少就業(yè)機(jī)會(huì),會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。但我總體上還是偏樂觀地看待這一趨勢(shì)。

我們一直在談老齡化、談勞動(dòng)力不足,但目前勞動(dòng)力不足主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力不足,因?yàn)檗r(nóng)村的年輕人都去城里打工,農(nóng)活沒人干了。機(jī)器的應(yīng)用不但可以彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的不足,還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在非農(nóng)方面,機(jī)器能夠替代的也多是比較低端、繁重、重復(fù)性的勞動(dòng)。

另一方面,現(xiàn)在年輕勞動(dòng)力的人均受教育水平更高,大多也不太愿意從事低端、繁重、重復(fù)性的體力勞動(dòng),機(jī)器替代的也多是人不愿意做的工作。這些都是技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極影響。

同時(shí),現(xiàn)在我國(guó)45 歲左右勞動(dòng)力人口的受教育水平相對(duì)較低,技術(shù)沖擊可以促使他們接受更多的技能培訓(xùn)以適應(yīng)未來的工作,這對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)起到很好的促進(jìn)作用。

此外,技術(shù)發(fā)展雖然造成很多工種被替代甚至完全消失,但也創(chuàng)造出好多新的工種,未來這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。這就意味著,人必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性,隨著技術(shù)的進(jìn)步去發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造更多的工種,同時(shí)找到自己的位置。

智能化技術(shù)的發(fā)展,不但可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足,還可以為人類的養(yǎng)老提供服務(wù)。

城市化也可以通過人口集聚產(chǎn)生更大的生產(chǎn)效益?,F(xiàn)階段我國(guó)的城市化進(jìn)程還面臨一個(gè)關(guān)鍵問題,即老人、小孩還留在農(nóng)村。這影響了我國(guó)養(yǎng)老和教育水平的整體提升,其根源在于養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度和教育制度存在城鄉(xiāng)分割問題,以及城市房?jī)r(jià)等導(dǎo)致的生活成本較高問題,背后涉及一系列制度設(shè)計(jì)。

只有這些問題得到解決,我們的社會(huì)才有可能更好地應(yīng)對(duì)老齡化。

全球變局:經(jīng)濟(jì)新格局下的長(zhǎng)期主義》簡(jiǎn)介

大變局時(shí)代,世界的經(jīng)濟(jì)重心已悄然轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)的政治格局也瀕臨崩解。人們?cè)诟惺艽嗳?、易變與不確定性的同時(shí),也在逐漸成形的新秩序中尋找新機(jī)遇。

面對(duì)劇變與噪聲,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院十余位專家學(xué)者與兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、國(guó)內(nèi)知名管理學(xué)者展開深度探討,透視變局背后的底層邏輯,發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的堅(jiān)韌定力,解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

本書不僅回答了全球政經(jīng)變局、企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、中年職業(yè)發(fā)展等一系列從宏觀到微觀的現(xiàn)實(shí)議題的成因與現(xiàn)狀,也給出分辨短期動(dòng)蕩與長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的重要原則,并對(duì)百年變局背后潛藏的機(jī)遇給出提示,幫助讀者建立理性認(rèn)知框架,堅(jiān)守長(zhǎng)期主義。

來源:中信出版社

原標(biāo)題:如何理解和應(yīng)對(duì)中國(guó)的“高齡少子化”趨勢(shì)?

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系原著作權(quán)人。

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雷曉燕:如何理解和應(yīng)對(duì)中國(guó)的“高齡少子化”趨勢(shì)?

北大國(guó)發(fā)院教授雷曉燕強(qiáng)調(diào),在放開生育政策的同時(shí),必須想辦法系統(tǒng)地把生育、養(yǎng)育、教育的成本都有效地降下來。

2023年1月28日,重慶酉陽(yáng),麻旺鎮(zhèn)米旺村六組,黨員簽約家庭醫(yī)生在為老年人上門進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)。圖片來源:視覺中國(guó)。

文 |  北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授  雷曉燕

本文摘自中信出版社2022年11月出版的《全球變局:經(jīng)濟(jì)新格局下的長(zhǎng)期主義》一書

中國(guó)老齡化的突出特征是什么?

我國(guó)的老齡化至少有三個(gè)比較明顯的特征。

第一,人口老齡化的速度加快。將2010年“第六次人口普查”和2020年“第七次人口普查”結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)65歲以上人口占比從8.9%上升至13.5%,增長(zhǎng)了大約1.5倍。

第二,老年人口規(guī)模龐大,2020年65歲以上人口數(shù)量已達(dá)1.9億。

第三,生育率已經(jīng)非常低。2020年總和生育率為1.3%,已處于超低生育水平。

綜合以上三點(diǎn),可以看出我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出“老齡少子化”的突出特征,準(zhǔn)確地說是“高齡少子化”特征,而未來我國(guó)80歲以上人口的增長(zhǎng)速度要比65歲以上人口快兩倍以上。

“未富先老”最讓人擔(dān)心的是什么?

“未富先老”最讓人擔(dān)心的問題主要有兩個(gè)。

第一,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。“未富先老”是指經(jīng)濟(jì)水平還沒有發(fā)展到一定程度,但人口已經(jīng)先老化了。老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)相互影響:一方面,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,人的壽命會(huì)更長(zhǎng),生育率會(huì)自然下降,所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)加劇人口老齡化;另一方面,老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,而且其影響會(huì)表現(xiàn)在多個(gè)方面。

我和趙波對(duì)比了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的負(fù)面影響,并且主要通過三個(gè)渠道發(fā)揮作用:

一是減少勞動(dòng)力供給。老齡化發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力減少,直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是減少資本積累。老齡人口增多會(huì)降低社會(huì)的儲(chǔ)蓄率和資本形成率,資本要素不足會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些人覺得老年人喜歡儲(chǔ)蓄,但這有個(gè)前提就是有收入可存,一旦退休后收入減少,也就沒錢可存了。有的老年人存的是子女給他們的錢,因?yàn)樯岵坏没?,但減少消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)有負(fù)面影響。況且,子女給的錢實(shí)際上是年輕勞動(dòng)力創(chuàng)造的收入,它們被存起來并沒有用于消費(fèi)。三是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化,第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主,也可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,對(duì)養(yǎng)老的影響。人老了需要被照料,當(dāng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到較高水平,我們的經(jīng)濟(jì)資源能不能支撐社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?從經(jīng)濟(jì)上看,養(yǎng)老的錢夠不夠?從資源上看,有沒有時(shí)間和人來照料老人?這兩方面問題應(yīng)特別引起重視。老年人多了,參與社會(huì)生產(chǎn)的人少了,同時(shí)養(yǎng)老的需求增加了,需要?jiǎng)趧?dòng)力投入。我們面臨“老齡少子化”或“高齡少子化”,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”方式就成了問題。

除經(jīng)濟(jì)影響外,老齡化還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先會(huì)加劇社會(huì)不平等。人口結(jié)構(gòu)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不同,養(yǎng)老制度和醫(yī)療制度安排存在地區(qū)和城鄉(xiāng)差異,所以老齡化會(huì)加劇社會(huì)不平等。就拿退休制度來講,強(qiáng)制退休只是城市居民才會(huì)面臨的問題,農(nóng)村里的基本觀念是“活到老,干到老”,并沒有“退休”的概念。這些年農(nóng)村也推行了養(yǎng)老金制度,即建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)制度,這方面的城鄉(xiāng)差距在縮小,但是老年人無(wú)人照料的問題在農(nóng)村就比較凸顯,老齡化會(huì)加劇這類不平衡問題。

其次是社會(huì)“適老化”問題凸顯。一方面是我們的基礎(chǔ)設(shè)施需要“適老化”。老年人行動(dòng)不方便,容易摔傷導(dǎo)致失能甚至致命,但很多小區(qū)沒有建設(shè)滿足老年人生活需求的基礎(chǔ)設(shè)施,比如沒有電梯等。另一方面是數(shù)字化建設(shè)需要“適老化”。我們的社會(huì)在快速老齡化,也在快速數(shù)字化,老年人在這一過程中很容易被落下,包括線上購(gòu)物、繳費(fèi)等。如果掌握不了這些數(shù)字技術(shù),不但會(huì)影響老年人參與社會(huì)活動(dòng),還會(huì)影響他們獨(dú)立生活。前兩年國(guó)家在數(shù)字化建設(shè)中也推出了一些照顧老年人需求的過渡性措施,比如在銀行、醫(yī)院等自助機(jī)旁安排專人為老年人服務(wù),未來在“適老化”建設(shè)方面還應(yīng)更加重視。

最后是醫(yī)療支付用于看病太多,防病太少,資源錯(cuò)配。以前大家追求“有病可醫(yī)”,但實(shí)際上更重要的應(yīng)是“預(yù)防疾病”。生病除了給人帶來不適甚至痛苦,還會(huì)帶來很大的醫(yī)療和照料成本。如果我們提前把重點(diǎn)放在預(yù)防上,日常生活中多加注意,讓老年人的身體更健康,后續(xù)的醫(yī)療和照料成本自然會(huì)減少。因此,預(yù)防疾病從金錢和時(shí)間上來衡量,都是應(yīng)對(duì)老齡化更有效的措施。重視預(yù)防疾病,光是宣傳引導(dǎo)還不夠,還需要有制度保障,比如把一些健康行為納入醫(yī)療保險(xiǎn),從源頭上降低醫(yī)療支出。

老齡化會(huì)給社保和醫(yī)保帶來什么挑戰(zhàn)?

老齡化會(huì)產(chǎn)生更多的社保、醫(yī)保開支,退休老年人口要領(lǐng)養(yǎng)老金,而且比以前領(lǐng)的時(shí)間長(zhǎng),老人看病也比年輕人多。人口老齡化意味著勞動(dòng)力減少,交社保的人越來越少。這是我們現(xiàn)在面臨的兩個(gè)非常重要的問題,即社保制度和醫(yī)保制度的改革問題。

第一,關(guān)于社保制度。

“年輕人少了,老年人多了,社保交錢的人少了,開支多了”,這句話形象地總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的社?!艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”,即把當(dāng)期年輕人的錢收起來付給當(dāng)期的老年人作為養(yǎng)老金。但社保體制還可以是“積累制”,即當(dāng)期年輕人把錢積累起來作為自己以后的養(yǎng)老金。這兩個(gè)制度有差異,一個(gè)是橫向解決問題,一個(gè)是縱向解決問題。

“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下養(yǎng)老金是否足夠與人口結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。老齡化問題出現(xiàn)之前,我國(guó)年輕人很多,老年人少,當(dāng)期年輕人養(yǎng)當(dāng)期老年人很容易甚至還有結(jié)余。但隨著人口結(jié)構(gòu)變化,老年人越來越多了,“現(xiàn)收現(xiàn)付制”就不可持續(xù)了,會(huì)造成養(yǎng)老金缺口,且我國(guó)一些老齡化嚴(yán)重的地方已經(jīng)出現(xiàn)了這一問題。

養(yǎng)老金“積累制”則不受人口結(jié)構(gòu)影響,它類似于“個(gè)人儲(chǔ)蓄”,只不過它的規(guī)模很大,需要從國(guó)家層面來統(tǒng)籌。養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)中最重要的就是將社保由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)換成“積累制”。目前,我們繳納社保有個(gè)人賬戶制和社會(huì)賬戶制,其中個(gè)人賬戶制就是“積累制”,你存在里面的錢累積起來就是未來可以花的錢。今后要把個(gè)人賬戶這塊做大做實(shí),將“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)換成“積累制”,減小社保受人口結(jié)構(gòu)老齡化的影響。

從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)化到“積累制”,現(xiàn)在有很多提法,包括用國(guó)有企業(yè)資金來支付當(dāng)期老人的養(yǎng)老金,讓當(dāng)期年輕人的錢積累起來以后用,由此逐步實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“積累制”轉(zhuǎn)化,且經(jīng)由研究評(píng)估,該方案能發(fā)揮較大作用。

這是社保改革中很重要的一步。同時(shí),還需要更好地管理社保資金,這個(gè)盤子非常大,可以交給專業(yè)機(jī)構(gòu),進(jìn)行規(guī)模化的社保理財(cái)并取得更高收益,以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

第二,關(guān)于醫(yī)保制度。

近年我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)取得快速發(fā)展。首先從覆蓋面看,原先只有城市正式職工享有“城職?!?,2003年后“新農(nóng)合”覆蓋了規(guī)模龐大的農(nóng)村人口,2007年“城居?!庇纸鉀Q了主要針對(duì)老人和小孩的城市無(wú)業(yè)居民的醫(yī)保問題。至此,我國(guó)三大主體基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群已達(dá)到95%。

其次,醫(yī)保的深度也在推進(jìn)。比如“新農(nóng)合”報(bào)銷的比例最開始特別低,后來也在逐漸增加。醫(yī)保制度建設(shè)快速發(fā)展,帶來的積極影響是很明顯的。第一,醫(yī)療服務(wù)的使用率提高,減少了老百姓有病不能看的問題。第二,有研究發(fā)現(xiàn)“新農(nóng)合”“城居?!辈煌潭鹊靥岣吡死习傩盏慕】邓健5谌?,醫(yī)保有效減少了老百姓的后顧之憂,大家敢去花錢了,促進(jìn)了消費(fèi),進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

此外,研究還發(fā)現(xiàn)醫(yī)保大大降低了死亡率。

當(dāng)然,醫(yī)保制度也引發(fā)一些問題。比如由于大家看病不用完全自費(fèi),導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出過度等問題。近年來為控制醫(yī)保開支,國(guó)家實(shí)行了疾病診斷相關(guān)分組(DRG)和病種分值付費(fèi)(DIP)等醫(yī)保支付制度改革,力求在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用。目前這些改革已全面鋪開,相信未來還會(huì)做得更好。

關(guān)于醫(yī)保的資金來源,目前不同類型的醫(yī)保資金的來源不一樣?!俺锹毐!笔菑膫€(gè)人工資中扣繳一部分,企業(yè)繳納一部分;“新農(nóng)合”和“城居保”則是有不同性質(zhì)的政府補(bǔ)貼。“新農(nóng)合”最初是個(gè)人或家庭出10元錢,地方政府補(bǔ)貼10元,中央政府再補(bǔ)貼10元,一年只需要繳費(fèi)30元。這些年繳費(fèi)和報(bào)銷額度都在不斷上漲,有的地方已經(jīng)漲了10倍以上,但資金來源還是個(gè)人、地方政府和中央政府三方面,同時(shí)由縣級(jí)政府層面來統(tǒng)籌?!俺蔷颖!钡馁Y金來源與此類似,只是由市級(jí)政府層面來統(tǒng)籌。

最后還要特別強(qiáng)調(diào)一下,應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)健康的人口老齡化,只有越多的老年人身體健康,才會(huì)從根本上減少養(yǎng)老和醫(yī)保的壓力。

老齡化是不是也會(huì)帶來銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和教育紅利?

老齡化本身就是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初期的35歲提高到2019年的77.6歲。其中,中國(guó)男性平均壽命為73.64歲,中國(guó)女性平均壽命為79.43歲。

同時(shí),老齡化也能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來積極正向的影響,比如會(huì)促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。智能技術(shù)的發(fā)展也會(huì)減弱老齡化的負(fù)面影響,它體現(xiàn)在以下方面:

首先,智能技術(shù)可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。當(dāng)我國(guó)的老齡化問題出現(xiàn)時(shí),智能技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到較高且較普及的水平,我們可以利用先進(jìn)技術(shù)替代一部分勞動(dòng)力。比如,有制造工廠大批量引入機(jī)器手臂,替代一些流水線工人的工作。對(duì)此我們也有相關(guān)研究,2021年北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組共同開展的研究《中國(guó)2049:走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)》后來出版成書,書中就講到老齡化帶來的社會(huì)沖擊,也講到智能化技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力不足的彌補(bǔ)。

其次,技術(shù)手段對(duì)解決養(yǎng)老問題也會(huì)有幫助。比如促使養(yǎng)老過程不再完全依賴勞動(dòng)力,讓機(jī)器陪老人聊天或者幫助老人做一些體力活。

再次,有助于老年人主動(dòng)發(fā)揮自身價(jià)值應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)?!般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”的核心就是要在社會(huì)發(fā)展中積極發(fā)揮老年人的作用。

今天的老年人和前幾代的老年人相比已經(jīng)很不一樣,他們的健康狀況更好,受教育程度更高,掌握的技能更多。一部分老年人雖然退休了但身體硬朗,自身也有很強(qiáng)的為社會(huì)做貢獻(xiàn)的意愿。研究也表明,因退休導(dǎo)致失去價(jià)值感、存在感的心理落差,對(duì)老年人的心理健康存在一定的負(fù)面影響。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生一方面是老年人有繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的需求,另一方面也要有專門針對(duì)老年人的工作崗位供給,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就是要積極發(fā)揮老年人自身的作用來應(yīng)對(duì)人口老齡化。當(dāng)然,退休后是否繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn),這應(yīng)當(dāng)是老年人的自愿選擇。有些老人覺得自己的健康狀況不適合再繼續(xù)工作了,就不應(yīng)強(qiáng)迫他延遲退休。

這就要求我們?cè)O(shè)計(jì)靈活的、可以自由選擇的機(jī)制,真正發(fā)揮“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值,不宜在退休年齡問題上一刀切。有些人退休之后可以更好地享受生活,特別是那些從事繁重體力勞動(dòng)的人,退休對(duì)他們的身體健康會(huì)有改善,因此延遲退休政策可能會(huì)遭到這部分人的反對(duì)。對(duì)于有些坐在辦公室里完成腦力勞動(dòng)的人,工作對(duì)健康的消耗并不大,退休后反而可能因?yàn)槭スぷ鞯某删透卸粲艄褮g。

因此,我們需要退休制度更有彈性,并配合不同的激勵(lì)機(jī)制,比如延遲退休可以得到更高額的退休金。準(zhǔn)確的說,不是調(diào)整退休制度,而是調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取制度。我們現(xiàn)在是把退休和養(yǎng)老金兩件事直接掛鉤,其實(shí)二者應(yīng)該分開來考慮。我們需要設(shè)計(jì)的是大家什么時(shí)候領(lǐng)養(yǎng)老金,以及養(yǎng)老金的數(shù)額如何與為社會(huì)的服務(wù)年限掛鉤。

這中間涉及一個(gè)問題,那就是現(xiàn)有的法定退休年齡是幾十年前設(shè)定的,相當(dāng)于是當(dāng)時(shí)政府給大家的一個(gè)承諾,將要退休的人會(huì)根據(jù)這個(gè)政府承諾來規(guī)劃自己未來的生活,包括還要工作多久、什么時(shí)候拿養(yǎng)老金、應(yīng)該消費(fèi)多少等。如果要一刀切地延遲退休,對(duì)這部分已經(jīng)準(zhǔn)備退休的人影響會(huì)比較大,所以退休制度改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程??傊寕€(gè)體根據(jù)自身具體情況來做選擇,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最優(yōu)化。

關(guān)于教育紅利,第五次到第六次、第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)人均受教育年限平分別為7.83年、9.08年和9.91年,呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。如果說我們之前的發(fā)展主要靠人口紅利,利用的是人口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在人口的教育水平提升,應(yīng)該可以更好地發(fā)揮人口的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

從國(guó)際比較來看,目前9.91年的平均受教育年限也并不太高,這意味著未來在利用教育紅利、發(fā)揮人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)方面還有很大的空間,尤其是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),幫助勞動(dòng)力完成轉(zhuǎn)型。教育紅利不僅指基礎(chǔ)教育,還應(yīng)包括職業(yè)教育培訓(xùn)等,而且不分年齡,都有培訓(xùn)的不同需求和價(jià)值,這對(duì)提升我們應(yīng)對(duì)老齡化的能力非常重要。

目前與老年人相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括很多方面,已經(jīng)發(fā)展起來的也很多。

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu),這是養(yǎng)老需求最大的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于養(yǎng)老方式,國(guó)家現(xiàn)在提倡“9073”,即老年人中90%居家養(yǎng)老,7%社區(qū)養(yǎng)老,3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,有些城市略有調(diào)整,提出“9064”的目標(biāo)。

二是社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得非??臁,F(xiàn)在的社區(qū)養(yǎng)老包括構(gòu)建新型養(yǎng)老社區(qū),讓老年人集中居住,但是提供和居家養(yǎng)老一樣的生活條件;還有的在原有社區(qū)里增加養(yǎng)老服務(wù),比如提供送飯上門、上門醫(yī)療服務(wù)等,或是在社區(qū)里建立托老所,可以讓老人日托或全托。

三是數(shù)字技術(shù)做“適老化”應(yīng)用。2021年我在華北做關(guān)于“一老一小”調(diào)研,就看到一些新型社區(qū)、村莊的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用做得非常好。比如有的村里有一塊大屏幕,村里老年人的需求可以通過家中的按鈕及時(shí)呈現(xiàn)在屏幕上,屏幕前有相應(yīng)工作人員對(duì)接不同的老人。這就是數(shù)字技術(shù)做“適老化”建設(shè)的一種。老年人不容易掌握數(shù)字技術(shù),但他們可以提出需求后由年輕人來幫助他們實(shí)現(xiàn)。這類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)上的例子還很多,包括便攜式醫(yī)療技術(shù)服務(wù)等,未來應(yīng)該都能夠獲得較好發(fā)展。

影響生育率的關(guān)鍵因素有哪些?

主要原因歸納起來是“三座大山”,即生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本。

生育成本主要針對(duì)女性,我們稱之為“生育懲罰”。因?yàn)榕陨龝?huì)耽誤工作,導(dǎo)致企業(yè)不太愿意招聘女性。同時(shí),女性回歸職場(chǎng)后也會(huì)面臨很多壓力。

養(yǎng)育成本包括照顧還沒有上幼兒園的孩子,以及接送上幼兒園、中小學(xué)的孩子,還包括為照顧孩子的保姆或者老人提供住房等。這些對(duì)家庭的人力、物力支出都提出了更高的要求。

教育成本體現(xiàn)在從幼兒園到高中整個(gè)教育階段,家長(zhǎng)和孩子都承受了巨大的壓力,當(dāng)然我們也提出了“雙減”政策,但是效果還需要評(píng)估。

總之,這“三座大山”讓大家不敢生、不愿生孩子。當(dāng)然,低生育率不是我國(guó)特有的現(xiàn)象,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生育率本身也會(huì)有一個(gè)自然下降的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)水平較低的階段,國(guó)家缺少養(yǎng)老制度,大家更傾向于養(yǎng)兒防老。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,養(yǎng)老制度更加完善,個(gè)人收入提高后也有了積蓄,大家“養(yǎng)兒防老”的意愿不像以前那么強(qiáng)烈。

如何相對(duì)系統(tǒng)地解決生育率下降問題?

我國(guó)之前實(shí)施的計(jì)劃生育政策對(duì)生育率的下降肯定有影響,主要表現(xiàn)為它導(dǎo)致生育率過快地降至一個(gè)較低水平,而不是正常的緩慢下降的過程。實(shí)施二孩、三孩政策后,收效并不是特別大,因?yàn)檫€有剛才提到的“三座大山”。

面對(duì)生育、養(yǎng)育、教育問題的疊加影響,只放開生育政策顯然是不夠的。剛開始實(shí)施二孩政策時(shí),生育率曾有微弱回升但后來又下去了,現(xiàn)在三孩政策的效果還沒顯現(xiàn),但預(yù)計(jì)影響也不會(huì)太大。因?yàn)楹芏嗾{(diào)查顯示,即便沒有生育政策限制,大家愿意生二孩的意愿也不強(qiáng),愿意生三孩的人更少,特別是年輕人,生育意愿越來越低。

因此,在放開生育政策的同時(shí),必須想辦法系統(tǒng)地把生育、養(yǎng)育、教育的成本都有效地降下來。只有這樣,才有可能比較明顯地促使生育率回升,至少結(jié)束當(dāng)下的過快下滑趨勢(shì)。

有人建議把女性的產(chǎn)假延長(zhǎng),但這也是治標(biāo)不治本,同時(shí)還可能加重企業(yè)對(duì)女性的歧視。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,可以增加丈夫的陪產(chǎn)假。目前我國(guó)男性的陪產(chǎn)假最多為一個(gè)月,如果將陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至與女性產(chǎn)假同等的時(shí)間,一方面可以減少企業(yè)對(duì)女性的歧視,另一方面也能促使男性更多地參與撫育小孩的過程,避免現(xiàn)在所謂的“喪偶式育兒”,即育兒過程中爸爸的缺位。爸爸對(duì)小孩的成長(zhǎng)非常重要,讓爸爸參與育兒對(duì)國(guó)家未來人力資本的提升也會(huì)有益。

建議在延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假的同時(shí),由政府來負(fù)擔(dān)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假期間的工資,減少企業(yè)成本,以此減少企業(yè)對(duì)生育小孩員工的歧視。

另外,隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,特別是疫情期間居家辦公給我們帶來啟示,可以鼓勵(lì)企業(yè)讓需要照顧小孩的員工實(shí)行彈性工作制,比如爸爸每周二四、媽媽每周一三五居家辦公,在工作的同時(shí)可以兼顧照料小孩。

特別要強(qiáng)調(diào)的是,要解決生育率下降的問題,一是要減少對(duì)女性的就業(yè)歧視,否則不僅會(huì)導(dǎo)致生育率繼續(xù)下降,還會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),政策不能只是簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)產(chǎn)假。二是推進(jìn)養(yǎng)老金制度向“積累制”轉(zhuǎn)化。第七次人口普查結(jié)果和研究預(yù)測(cè)顯示我國(guó)的老齡化速度會(huì)非???,因此我們一定要更快采取行動(dòng)建立養(yǎng)老金“積累制”,否則未來可操作的空間會(huì)越來越小。

如何理解技術(shù)進(jìn)步與老齡化之間的關(guān)系?

新技術(shù),尤其是人工智能技術(shù)能在一定程度上化解老齡化的問題,替代老齡勞動(dòng)力,但同時(shí)也會(huì)替代很多中低端勞動(dòng)力,減少就業(yè)機(jī)會(huì),會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。但我總體上還是偏樂觀地看待這一趨勢(shì)。

我們一直在談老齡化、談勞動(dòng)力不足,但目前勞動(dòng)力不足主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力不足,因?yàn)檗r(nóng)村的年輕人都去城里打工,農(nóng)活沒人干了。機(jī)器的應(yīng)用不但可以彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的不足,還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。在非農(nóng)方面,機(jī)器能夠替代的也多是比較低端、繁重、重復(fù)性的勞動(dòng)。

另一方面,現(xiàn)在年輕勞動(dòng)力的人均受教育水平更高,大多也不太愿意從事低端、繁重、重復(fù)性的體力勞動(dòng),機(jī)器替代的也多是人不愿意做的工作。這些都是技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極影響。

同時(shí),現(xiàn)在我國(guó)45 歲左右勞動(dòng)力人口的受教育水平相對(duì)較低,技術(shù)沖擊可以促使他們接受更多的技能培訓(xùn)以適應(yīng)未來的工作,這對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)起到很好的促進(jìn)作用。

此外,技術(shù)發(fā)展雖然造成很多工種被替代甚至完全消失,但也創(chuàng)造出好多新的工種,未來這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。這就意味著,人必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性,隨著技術(shù)的進(jìn)步去發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造更多的工種,同時(shí)找到自己的位置。

智能化技術(shù)的發(fā)展,不但可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足,還可以為人類的養(yǎng)老提供服務(wù)。

城市化也可以通過人口集聚產(chǎn)生更大的生產(chǎn)效益?,F(xiàn)階段我國(guó)的城市化進(jìn)程還面臨一個(gè)關(guān)鍵問題,即老人、小孩還留在農(nóng)村。這影響了我國(guó)養(yǎng)老和教育水平的整體提升,其根源在于養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度和教育制度存在城鄉(xiāng)分割問題,以及城市房?jī)r(jià)等導(dǎo)致的生活成本較高問題,背后涉及一系列制度設(shè)計(jì)。

只有這些問題得到解決,我們的社會(huì)才有可能更好地應(yīng)對(duì)老齡化。

全球變局:經(jīng)濟(jì)新格局下的長(zhǎng)期主義》簡(jiǎn)介

大變局時(shí)代,世界的經(jīng)濟(jì)重心已悄然轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)的政治格局也瀕臨崩解。人們?cè)诟惺艽嗳?、易變與不確定性的同時(shí),也在逐漸成形的新秩序中尋找新機(jī)遇。

面對(duì)劇變與噪聲,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院十余位專家學(xué)者與兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、國(guó)內(nèi)知名管理學(xué)者展開深度探討,透視變局背后的底層邏輯,發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的堅(jiān)韌定力,解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

本書不僅回答了全球政經(jīng)變局、企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、中年職業(yè)發(fā)展等一系列從宏觀到微觀的現(xiàn)實(shí)議題的成因與現(xiàn)狀,也給出分辨短期動(dòng)蕩與長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的重要原則,并對(duì)百年變局背后潛藏的機(jī)遇給出提示,幫助讀者建立理性認(rèn)知框架,堅(jiān)守長(zhǎng)期主義。

來源:中信出版社

原標(biāo)題:如何理解和應(yīng)對(duì)中國(guó)的“高齡少子化”趨勢(shì)?

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