記者 樊旭

執(zhí)行了兩年的集中供地模式迎來重大調(diào)整。

近日，網(wǎng)傳自然資源部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范住宅用地供應信息公開工作的通知》提出，市、縣自然資源主管部門要根據(jù)年度供地計劃，分批次公開未來一定時間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細清單。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判。對于詳細清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。

據(jù)《上海證券報》報道，自然資源部承認了該文件的真實性，并強調(diào)這是為了優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導市場預期的積極作用。

業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)傳通知最值得關(guān)注的一點是“對于詳細清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告”，這意味著監(jiān)管部門放松了全年供地批次數(shù)量限制，不再硬性規(guī)定“全年供地不超過3次”，有助于穩(wěn)定地價，進而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

2021年2月，自然資源部推出“集中供地”政策，即一年不超過三次“集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動”，并率先在全國22個熱點城市施行。隨后，不少城市自主效仿這一政策。

中指研究院土地市場研究負責人張凱對界面新聞指出，“集中供地”政策在土拍市場熱度較高的時期確實起到了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的作用，但去年房地產(chǎn)市場熱度下滑，房企現(xiàn)金流壓力加大，土地市場成交“慘淡”，全年成交規(guī)模創(chuàng)近十年低點。

“因此適時完善和優(yōu)化原有政策，放寬全年供地批次數(shù)量的限制，分批次供地有利于緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競爭強度，進一步穩(wěn)定房價、地價和市場信心?！彼f，

2022年，在新冠疫情反復、房地產(chǎn)行業(yè)下行、房企風險暴露的背景下，土地出讓市場愁云慘淡。據(jù)克而瑞研究中心統(tǒng)計，全年全國土地成交面積14.6億平方米，同比下降36%；成交金額4.6萬億元，同比下降32%。其監(jiān)測的重點城市土地成交溢價率僅為3.4%，較2021年下降了7個百分點。

財政部數(shù)據(jù)也顯示，“賣地收入”——地方國有土地使用權(quán)收入比上年下降23.2%，是2016年來首次下滑。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，原先的“集中供地”政策給房企現(xiàn)金流帶來巨大壓力，在市場下行周期，流拍率進一步上升，形成了地價和房價的負反饋循環(huán)，令地方土地財政受損。同時，土地價格下跌對已受讓地塊的開放商來說是利空，開發(fā)商開工的積極性下降。

事實上，2022年以來，已經(jīng)有一些執(zhí)行“集中供地”的城市增加地塊供應批次，從三次增加至四、五、六次不等。22個城市之一的長沙甚至提出調(diào)整土地推介方式，今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化更新。

除了調(diào)整供地次數(shù)，上述通知還在土地供應透明度方面做出改進，提出建立擬出讓地塊清單公布制度，要求每次公開詳細土地清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月。分析師表示，這將給房企提供更充足的研判時間，有利于企業(yè)做出更理性的投資決策，對提升房地產(chǎn)行業(yè)營商環(huán)境起到積極作用。

不過，張凱提醒道，雖然增加土地供應批次和提高信息透明度有利于提升房企參與土拍的積極性，但這樣一來，城市間的土地出讓金收入差距亦將進一步擴大，區(qū)域分化更加明顯。

就2023年土地市場走勢來看，業(yè)內(nèi)分析師多持保守態(tài)度。

易居企業(yè)集團首席執(zhí)行官丁祖昱在個人公眾號撰文指出，過去兩年在嘗試“集中供地”的過程中，監(jiān)管也不斷對土拍規(guī)則進行調(diào)整，但在提振土地市場方面整體效果并不明顯。今年1月，房企投資依然疲軟，銷售百強房企有土地“入賬”的只有3家。在銷售端仍未改善的情況下，房企還將延續(xù)保守的投資態(tài)度，2023年無疑還將是土地市場“小年”。

他還表示，土地市場寬松政策已基本“見底”，進一步放寬的難度較大。

中國指數(shù)研究院認為，今年房地產(chǎn)市場預期有望邊際改善，但土地市場熱度難有根本性恢復，土拍活動仍有賴地方國資企業(yè)托底，土地成交規(guī)模或較上年小幅下降。