記者 | 張熹瓏
“過去一段時(shí)間由于各種原因，中山發(fā)展面臨下行壓力。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中山面對(duì)的困難比別人更大、任務(wù)比別人更艱巨?！痹谥猩绞懈哔|(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，中山市委書記郭文海如是說。
最直觀的困難首先體現(xiàn)在不斷下滑的GDP排名和增速上。2022年中山GDP為3631.28億元，同比增長(zhǎng)0.5%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值1795.25億元，未有增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)增加值1746.83億元，增長(zhǎng)0.8%。
從增速來看，全年呈下滑趨勢(shì)，四個(gè)季度分別是1.3%、1%、1.2%和0.5%。
2022年一季度，中山GDP（796.92億元）被湛江（818.58億元）反超，落后21.66億元；截至2022年末，兩地的差距已經(jīng)拉大至81.28億元。
前有堵截，后有追兵。中山與后一名汕頭的差距也在拉近。2022年汕頭GDP為3017.44億元，同比增加1%，和中山差距不到614億元。2021年兩地差距為636.3億元。
縱觀過去40年，中山曾幾次精準(zhǔn)抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，如80年代抓住港臺(tái)“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)；90年代國(guó)企改革時(shí)打造聞名全國(guó)的“十大艦隊(duì)”；2000年又發(fā)展出專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式。
但顯然這一模式已不再適用?！案拷⒒葜菹啾?，中山缺乏石化等大型項(xiàng)目；也不像佛山有美的、東莞有OPPO等龍頭企業(yè)。自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又很慢，反而成了一個(gè)‘困難戶’。”城市研究專家孫不熟指出。
轉(zhuǎn)型危機(jī)
曾經(jīng)的“廣東第五城”中山，近十年來正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型危機(jī)，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也每況愈下。2012年中山GDP首次被惠州趕超；2016年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)斷崖式下降；2019年工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，GDP被珠海、江門趕超。
在珠三角地位不保之余，甚至被粵西城市反超。2022年，中山首次被湛江超越，排名下滑至全省第十，增速省內(nèi)倒數(shù)第三。
一個(gè)值得注意的情況是，在GDP數(shù)據(jù)上，中山存在不少矛盾。根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況，2016年至2018年GDP分別為3202.78億元、3450.31億元和3632.7億元。
但2019年的經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況為3101.1億元，返回2015年的水平，經(jīng)濟(jì)增速卻顯示為1.2%。
界面新聞聯(lián)系中山市統(tǒng)計(jì)局時(shí)，工作人員表示，應(yīng)該以統(tǒng)計(jì)年鑒為準(zhǔn)，“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)普查之后，數(shù)據(jù)重新核檢過，總量有調(diào)減?！?/span>
而對(duì)比中山統(tǒng)計(jì)年鑒和經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)GDP數(shù)據(jù)差異逐漸擴(kuò)大。2013年差距不到200億，2016年達(dá)到372億；2018年一度約達(dá)580億，占GDP比重達(dá)19%。而總量相近的湛江同期差異僅為100億左右。
問及數(shù)據(jù)相差較大的原因，該工作人員表示，是“編檢的問題”。但混亂的數(shù)據(jù)，也側(cè)面反映了中山承壓運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，近十年來中山GDP增速大幅下滑。2016年，增速?gòu)?.2%下滑至4.3%，幾乎打了五折；2021年至2022年，增速?gòu)?.2%驟降至0.5%。
2022年，中山二產(chǎn)未有增長(zhǎng)；規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1399.52億元，同比下降1.4%。其中，制造業(yè)同比下降1.6%，在產(chǎn)的30個(gè)制造業(yè)行業(yè)中增長(zhǎng)面僅為33.3%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)下降1.6%。
“早期從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，中山走得比較早，也誕生了一些品牌。”華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛告訴界面新聞。
但是，古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有保持下來。以古鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)卦菄?guó)內(nèi)最大的燈飾專業(yè)生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)。不過，當(dāng)燈具產(chǎn)業(yè)科技含量越來越高，中山仍停留在低水平的復(fù)制層面。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角的燈具設(shè)計(jì)和技術(shù)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越珠三角。
這也導(dǎo)致中山呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局傳統(tǒng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況?！案母锼枷氲榷际菍?dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的因素?！焙鷦傉J(rèn)為。
郭文海此前也曾表示，中山高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著很多矛盾和問題制約，只有改革，才有出路，必須用改革思維來突圍破局。
在中山各鎮(zhèn)2023年政府工作報(bào)告中亦提出，目前中山仍存在不少問題，例如經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)不夠牢固；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式粗放，缺乏好項(xiàng)目、大項(xiàng)目；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等。
根據(jù)2021年中山市科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)，2021年全市共投入R&D經(jīng)費(fèi)81.13億元，增長(zhǎng)9.7%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.3%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平3.22%。
規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為76.45億元；其中火炬統(tǒng)籌區(qū)、南頭鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)相加就達(dá)42.89億元，占比超過56%，也反映出各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡的問題。
黑馬湛江
和中山形成鮮明對(duì)比的是近幾年來“愈戰(zhàn)愈勇”的湛江。
2022年湛江GDP為3712.56億元，同比增長(zhǎng)1.2%，排名全省第九。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃高級(jí)工程師代秀龍告訴界面新聞，湛江的發(fā)展主要基于兩方面，包括重大項(xiàng)目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)湛江的拉動(dòng)顯而易見。去年湛江的巴斯夫項(xiàng)目和廉江核電項(xiàng)目動(dòng)工，湛江鋼鐵三號(hào)高爐投產(chǎn)，以及中科煉化實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)目標(biāo)，“每個(gè)項(xiàng)目都成立了專班，對(duì)接國(guó)家和省里?！?/span>
“此外，湛江提出三大三化戰(zhàn)略，工業(yè)化和大園區(qū)建設(shè)放在第一位。”近兩年來，湛江謀劃了不少產(chǎn)業(yè)重大平臺(tái)，例如大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)和出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)等。
“這兩年國(guó)家和省里對(duì)湛江的定位拔高了，包括省域副中心城市、一核兩極以及對(duì)接海南北部灣。從區(qū)域?qū)用娴亩ㄎ簧?，?huì)比中山高?！贝泯?zhí)岬健?/span>
相比中山，其他城市都有自己的特色。湛江、惠州憑借靠海區(qū)位發(fā)展大型石化項(xiàng)目；佛山、東莞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；珠海則擁有特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)。
“省政府給予定位也是基于優(yōu)勢(shì)?！睂O不熟認(rèn)為，中山之所以定位較模糊，其中一個(gè)原因在于其優(yōu)勢(shì)不明顯。
由于GDP相近，湛江跟中山時(shí)常被比較。但事實(shí)上兩地城市定位和發(fā)展路線截然不同，可比性并不大。作為港口城市，湛江以石油、鋼鐵、煉油為主；而位于珠三角腹地的中山主要為輕工業(yè)。
“兩個(gè)城市處在不同的發(fā)展階段，湛江是后發(fā)地區(qū)，還沒發(fā)展到頂點(diǎn)，以增量為主存量為輔；而中山則需要盤活存量?！贝泯埻瑯犹岬?，中山也存在不少湛江沒有的優(yōu)勢(shì)，例如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)更為發(fā)達(dá)。
深中通道的新機(jī)遇
“打贏低效工業(yè)園改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，力促今年工業(yè)投資增長(zhǎng)60%；搶抓深中通道新機(jī)遇，加快建設(shè)珠江口東西岸融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)?！?/span>
這是今年廣東省高質(zhì)量大會(huì)上中山提出的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一方面，中山土地瓶頸問題仍然突出。“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的模式帶來繁榮的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但村級(jí)產(chǎn)業(yè)園也導(dǎo)致土地效率低下、空間不足等問題?，F(xiàn)下，全市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度約40%，部分鎮(zhèn)街甚至達(dá)到70%，遠(yuǎn)超30%的國(guó)際警戒線。
橫向?qū)Ρ软樀?，與中山一樣是最早一批走“村村點(diǎn)火”工業(yè)化道路的“廣東四小虎”。當(dāng)面臨結(jié)構(gòu)性缺地時(shí)，順德通過改造村級(jí)產(chǎn)業(yè)園為新興產(chǎn)業(yè)騰出大量用地空間，逐步打造出中國(guó)家電之都。
而胡剛提出，工改也是為了即將通車的深中通道做準(zhǔn)備，以預(yù)留土地空間承接產(chǎn)業(yè)。按照計(jì)劃，深中通道將于2024年6約通車。
“借助深中通道加緊與深圳對(duì)接，對(duì)接相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以改造傳統(tǒng)制造，這是中山目前比較明確的方向?！焙鷦偺峒?。
全長(zhǎng)約24公里的深中通道將深圳到中山的通車時(shí)間從2小時(shí)縮減到20分鐘左右。除了自駕，通車之日也將同步開通深中跨市公交。此前中山市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)曹富全接受媒體采訪時(shí)就透露，中山交通部門已與深圳進(jìn)行對(duì)接，深入研究深中跨市公交線網(wǎng)方案。
2021年3月，深中通道門戶片區(qū)藍(lán)圖首次披露，深中通道珠江西岸登陸點(diǎn)將形成智創(chuàng)軸科技島，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、世界級(jí)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和臨空智能制造等。
按照中山的設(shè)想，交通一體化能夠“讓深圳等東岸城市資源輻射中山每一寸土地”，深中通道有望將其變?yōu)榈诙€(gè)東莞。
但對(duì)此孫不熟持保留意見。一方面，中山底子較弱；另一方面，深圳的替代選擇很多，例如距離更近、土地更多的惠州。目前，惠州正在實(shí)施八大專項(xiàng)行動(dòng)融深融灣，力圖趕上深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“末班車”。
“深圳靠近深中通道的地方是前海，以服務(wù)業(yè)見長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)有必要外溢到中山嗎？”孫不熟說。
加上2022年11月深圳出臺(tái)“工業(yè)上樓”政策，未來5年每年建設(shè)不少于2000萬(wàn)平方米，相當(dāng)于每年再造2個(gè)蛇口工業(yè)區(qū)。隨著深圳釋放大量產(chǎn)業(yè)空間，外遷的企業(yè)數(shù)量也趨于減少。
而大眾最關(guān)心的過橋費(fèi)或也是阻礙“深中一體化”的因素。中山市交通運(yùn)輸局已明確表示“深中通道通行費(fèi)減免難以落實(shí)”。參考臨近的虎門大橋（9元/公里）、南沙大橋（3.25元/公里），24公里的深中通道可能有不低的收費(fèi)，給深中同城生活又增加一項(xiàng)成本。