正在閱讀:

買無人島,值嗎?5萬元有50年使用權(quán),但開發(fā)可能得花一兩億

掃一掃下載界面新聞APP

買無人島,值嗎?5萬元有50年使用權(quán),但開發(fā)可能得花一兩億

經(jīng)過層層程序和審批好不容易成為“島主”,“守島”或許比“買島”更難。

文|時(shí)代周報(bào) 王晨婷

編輯|梁勵

在無人的小島上蓋間小屋,喂馬劈柴,面朝大海。這或許是不少人夢想中的生活。

而這個夢想是有可能實(shí)現(xiàn)的。近日,34歲女子在日本買70萬平方米小島成為“島主”的新聞引發(fā)熱議,購買無人島一時(shí)備受關(guān)注。

實(shí)際上,相比國外比較成熟的無人島購買模式,國內(nèi)早在2003年也已出臺了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》,明確允許個人或機(jī)構(gòu)開發(fā)利用無居民海島。按照《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》,原生利用島嶼每年最低繳納的價(jià)格甚至低于千元。

數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,我國總計(jì)有11000多個海島,無居民海島約占全部海島個數(shù)的96%。

不過,雖允許個人開發(fā)已近20年,但截至目前,無人島開發(fā)在國內(nèi)尚屬起步階段。時(shí)代周報(bào)記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉,由于開發(fā)成本高、收益難,目前開發(fā)成功的無人島極少。

經(jīng)過層層程序和審批好不容易成為“島主”,“守島”或許比“買島”更難。

5萬元就能買一個島50年使用權(quán)?

如何成為無人島的“島主”?2003年出臺的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》中對此做了明確規(guī)定。

單位和個人利用無居民海島,應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請,并提交包括個人資信證明、海島利用方案、利用海島的保護(hù)方案、無居民海島利用申請書等在內(nèi)的申請材料。

值得注意的是,從所有權(quán)來看,無居民海島屬于國家所有,國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán),個人或機(jī)構(gòu)可以申請的只是使用權(quán),而無居民海島利用期限最長不得超過50年。

“需要糾正一個概念,不存在所謂的‘島主’。”上海瀛泰(臨港新片區(qū))律師事務(wù)所主任翁冠星告訴時(shí)代周報(bào)記者,“除了土地和島嶼都是國家的以外,‘島主’是不可以住在島上的。因?yàn)楦鶕?jù)定義,無居民海島,是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。一旦島主住在島上,就不是‘無人島’了。目前只有開發(fā)權(quán)人,但是權(quán)利非常有限?!?/p>

被圈內(nèi)人稱為“中國私人島嶼第一人”的林東長期關(guān)注島嶼交易開發(fā)。早在十多年前,林東就與圈子里的人開始在國外買島,并參與發(fā)起了“島主聯(lián)盟”。在他看來,國內(nèi)關(guān)于無人海島的政策與國外有很大的區(qū)別。

“國外是開發(fā)利用與私人島嶼并重的,而國內(nèi)的海島目前只允許開發(fā)利用,也就是說不存在私人使用的可能?!绷謻|告訴時(shí)代周報(bào)記者。

目前,中國將無居民海島的用島類型劃分為9類,分別為旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)和國防,其中并不存在私人使用的可能。按照規(guī)定,如果三年內(nèi)不在島上開發(fā)利用,政府還會依法收回使用權(quán),這是為了避免待價(jià)而沽的圈島、囤島行為。

那么,買個島到底需要多少錢呢?

用島類型是決定無人島的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的其中一個因素,此外,還包括6個無居民海島的等別、6種用島方式。即一共有324種不同的最低征收標(biāo)準(zhǔn)。

一等無居民海島的使用權(quán)出讓標(biāo)準(zhǔn)(圖源:《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》)

舉例來說,如果是在上海浦東新區(qū)(一等)購買一個無人海島,輕度利用(改變海島自然岸線、表面積、島體體積、海島植被均≤10%),將來用作旅游娛樂,那么每公頃需繳納1.91萬元/年。填海連島與造成島體消失的用島方式是價(jià)格最高的,需要按用島面積一次性計(jì)征,一等用島的價(jià)格為2455.00萬元/公頃。

每個無人島嶼的面積和用途都是有所區(qū)別。2011年4月,原國家海洋局公布了中國首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄,涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省份。

其中,位于遼寧大連瓦房店市的鵓鴿坨子島,主導(dǎo)用途為旅游娛樂用島或漁業(yè)用島,面積為0.5公頃。島嶼東端由水泥砌成的階梯可通往島頂,島嶼東端建有簡易小房一棟,島嶼頂部有觀景亭一座。

按照其地理位置,這個島的等次為四等,原生利用開發(fā)的價(jià)格為0.49萬元/年(旅游)、0.2萬元/年(漁業(yè))。按照50年計(jì)算,最低一共只需要繳納5萬元。

“沒有一兩個億開發(fā)不了”

幾萬甚至幾千元看似極其低廉,但無人島嶼的實(shí)際申請過程其實(shí)非常繁瑣。

林東告訴記者,比起一個房地產(chǎn)項(xiàng)目從拍地開始到開發(fā),無人島開發(fā)的過程肯定是更復(fù)雜的?!盁o人島與陸地不一樣,什么都要重建。道路、淡水、電力、環(huán)保等等方面都得建,需要做很多的工作。”

從中國以往無人島開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來看,成功的也在少數(shù)。

2011年11月,中國首個無居民海島使用權(quán)證書落戶浙江省寧波市象山縣旦門山島。寧波商人黃益民從當(dāng)時(shí)的國家海洋局和浙江省海洋與漁業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)手中,接過編號為“11001”的無居民海島使用權(quán)證書。

12年過去了,搜索社交平臺,時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)了不少關(guān)于“旦門山島旅游避雷”的帖子。有消費(fèi)者稱,在2022年夏天參加了寵物Party私人海島游前往旦門山島,但整個過程混亂不堪。使用貨船載運(yùn)旅客,超載且不提供救生衣,島上所住的酒店霉味混著腥味,花費(fèi)了1600元“受罪”。

這也是大多數(shù)旅游開發(fā)利用的無人島嶼現(xiàn)狀。即使在旅游開發(fā)自身?xiàng)l件較好的海南省,入圍首批可開發(fā)利用的6個島嶼中,東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島的開發(fā)已基本停滯。三亞地區(qū)的蜈支洲島運(yùn)作較好,萬寧加井島則憑借浮潛項(xiàng)目出圈,成為熱門旅游地。

“說實(shí)話,之前環(huán)境比較好的大多已經(jīng)開發(fā)變成有居民海島了,這些可以開發(fā)的無人島本身?xiàng)l件就不太好。尤其是位于北方的一些(島),沙灘不漂亮,自然環(huán)境也較差,開發(fā)價(jià)值不大?!绷謻|認(rèn)為,現(xiàn)在大多數(shù)島嶼開發(fā)都存在一些困難,一方面是準(zhǔn)備不足,再有就是很多人想得太美好了。

“很多開發(fā)者本身海島旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)就不足,照搬陸地旅游開發(fā)模式,建建筑、道路、碼頭等,導(dǎo)致它變成一個重資產(chǎn)的島嶼,但最后靠酒店或者一些旅游的收益,完全覆蓋不了基礎(chǔ)投入。”林東告訴記者,一個無人海島的開發(fā)利用,沒有一兩個億是絕對下不來的,越小的島越難開發(fā)。

大多數(shù)情況下,開發(fā)無人島是一個成本很高,且基本沒法盈利的事情。

翁冠星向時(shí)代周報(bào)記者指出,在中國境內(nèi)開發(fā)“無人島”不可以用于居住、生產(chǎn)等目的;而如果用于旅游觀光等,又有可能因現(xiàn)實(shí)中的地理位置、氣候條件等原因受到限制;在管理上,開發(fā)無人島又要涉及民政部門(名稱)、地方海洋行政主管部門(炸島、挖沙、修壩)、自然資源部等多個部門。

“而且目前也無法解決無人島開發(fā)權(quán)是否可以抵押或者作價(jià)入股等經(jīng)濟(jì)問題?!彼f。

時(shí)代周報(bào)記者注意到,在2011年首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄公布后,截至目前都沒有第二批名錄公布。

浙江當(dāng)?shù)匾晃灰?guī)劃和自然資源局的內(nèi)部人士也向時(shí)代周報(bào)記者透露,目前對未開發(fā)的無居民海島基本已經(jīng)叫停了,以前無序開發(fā)的歷史遺留問題還很多,這幾年的資源利用導(dǎo)向是節(jié)約集約,能不動的就不動。

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。

評論

暫無評論哦,快來評價(jià)一下吧!

下載界面新聞

微信公眾號

微博

買無人島,值嗎?5萬元有50年使用權(quán),但開發(fā)可能得花一兩億

經(jīng)過層層程序和審批好不容易成為“島主”,“守島”或許比“買島”更難。

文|時(shí)代周報(bào) 王晨婷

編輯|梁勵

在無人的小島上蓋間小屋,喂馬劈柴,面朝大海。這或許是不少人夢想中的生活。

而這個夢想是有可能實(shí)現(xiàn)的。近日,34歲女子在日本買70萬平方米小島成為“島主”的新聞引發(fā)熱議,購買無人島一時(shí)備受關(guān)注。

實(shí)際上,相比國外比較成熟的無人島購買模式,國內(nèi)早在2003年也已出臺了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》,明確允許個人或機(jī)構(gòu)開發(fā)利用無居民海島。按照《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》,原生利用島嶼每年最低繳納的價(jià)格甚至低于千元。

數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,我國總計(jì)有11000多個海島,無居民海島約占全部海島個數(shù)的96%。

不過,雖允許個人開發(fā)已近20年,但截至目前,無人島開發(fā)在國內(nèi)尚屬起步階段。時(shí)代周報(bào)記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉,由于開發(fā)成本高、收益難,目前開發(fā)成功的無人島極少。

經(jīng)過層層程序和審批好不容易成為“島主”,“守島”或許比“買島”更難。

5萬元就能買一個島50年使用權(quán)?

如何成為無人島的“島主”?2003年出臺的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》中對此做了明確規(guī)定。

單位和個人利用無居民海島,應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請,并提交包括個人資信證明、海島利用方案、利用海島的保護(hù)方案、無居民海島利用申請書等在內(nèi)的申請材料。

值得注意的是,從所有權(quán)來看,無居民海島屬于國家所有,國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán),個人或機(jī)構(gòu)可以申請的只是使用權(quán),而無居民海島利用期限最長不得超過50年。

“需要糾正一個概念,不存在所謂的‘島主’?!鄙虾eㄅR港新片區(qū))律師事務(wù)所主任翁冠星告訴時(shí)代周報(bào)記者,“除了土地和島嶼都是國家的以外,‘島主’是不可以住在島上的。因?yàn)楦鶕?jù)定義,無居民海島,是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。一旦島主住在島上,就不是‘無人島’了。目前只有開發(fā)權(quán)人,但是權(quán)利非常有限?!?/p>

被圈內(nèi)人稱為“中國私人島嶼第一人”的林東長期關(guān)注島嶼交易開發(fā)。早在十多年前,林東就與圈子里的人開始在國外買島,并參與發(fā)起了“島主聯(lián)盟”。在他看來,國內(nèi)關(guān)于無人海島的政策與國外有很大的區(qū)別。

“國外是開發(fā)利用與私人島嶼并重的,而國內(nèi)的海島目前只允許開發(fā)利用,也就是說不存在私人使用的可能?!绷謻|告訴時(shí)代周報(bào)記者。

目前,中國將無居民海島的用島類型劃分為9類,分別為旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)和國防,其中并不存在私人使用的可能。按照規(guī)定,如果三年內(nèi)不在島上開發(fā)利用,政府還會依法收回使用權(quán),這是為了避免待價(jià)而沽的圈島、囤島行為。

那么,買個島到底需要多少錢呢?

用島類型是決定無人島的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的其中一個因素,此外,還包括6個無居民海島的等別、6種用島方式。即一共有324種不同的最低征收標(biāo)準(zhǔn)。

一等無居民海島的使用權(quán)出讓標(biāo)準(zhǔn)(圖源:《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》)

舉例來說,如果是在上海浦東新區(qū)(一等)購買一個無人海島,輕度利用(改變海島自然岸線、表面積、島體體積、海島植被均≤10%),將來用作旅游娛樂,那么每公頃需繳納1.91萬元/年。填海連島與造成島體消失的用島方式是價(jià)格最高的,需要按用島面積一次性計(jì)征,一等用島的價(jià)格為2455.00萬元/公頃。

每個無人島嶼的面積和用途都是有所區(qū)別。2011年4月,原國家海洋局公布了中國首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄,涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省份。

其中,位于遼寧大連瓦房店市的鵓鴿坨子島,主導(dǎo)用途為旅游娛樂用島或漁業(yè)用島,面積為0.5公頃。島嶼東端由水泥砌成的階梯可通往島頂,島嶼東端建有簡易小房一棟,島嶼頂部有觀景亭一座。

按照其地理位置,這個島的等次為四等,原生利用開發(fā)的價(jià)格為0.49萬元/年(旅游)、0.2萬元/年(漁業(yè))。按照50年計(jì)算,最低一共只需要繳納5萬元。

“沒有一兩個億開發(fā)不了”

幾萬甚至幾千元看似極其低廉,但無人島嶼的實(shí)際申請過程其實(shí)非常繁瑣。

林東告訴記者,比起一個房地產(chǎn)項(xiàng)目從拍地開始到開發(fā),無人島開發(fā)的過程肯定是更復(fù)雜的。“無人島與陸地不一樣,什么都要重建。道路、淡水、電力、環(huán)保等等方面都得建,需要做很多的工作?!?/p>

從中國以往無人島開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來看,成功的也在少數(shù)。

2011年11月,中國首個無居民海島使用權(quán)證書落戶浙江省寧波市象山縣旦門山島。寧波商人黃益民從當(dāng)時(shí)的國家海洋局和浙江省海洋與漁業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)手中,接過編號為“11001”的無居民海島使用權(quán)證書。

12年過去了,搜索社交平臺,時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)了不少關(guān)于“旦門山島旅游避雷”的帖子。有消費(fèi)者稱,在2022年夏天參加了寵物Party私人海島游前往旦門山島,但整個過程混亂不堪。使用貨船載運(yùn)旅客,超載且不提供救生衣,島上所住的酒店霉味混著腥味,花費(fèi)了1600元“受罪”。

這也是大多數(shù)旅游開發(fā)利用的無人島嶼現(xiàn)狀。即使在旅游開發(fā)自身?xiàng)l件較好的海南省,入圍首批可開發(fā)利用的6個島嶼中,東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島的開發(fā)已基本停滯。三亞地區(qū)的蜈支洲島運(yùn)作較好,萬寧加井島則憑借浮潛項(xiàng)目出圈,成為熱門旅游地。

“說實(shí)話,之前環(huán)境比較好的大多已經(jīng)開發(fā)變成有居民海島了,這些可以開發(fā)的無人島本身?xiàng)l件就不太好。尤其是位于北方的一些(島),沙灘不漂亮,自然環(huán)境也較差,開發(fā)價(jià)值不大?!绷謻|認(rèn)為,現(xiàn)在大多數(shù)島嶼開發(fā)都存在一些困難,一方面是準(zhǔn)備不足,再有就是很多人想得太美好了。

“很多開發(fā)者本身海島旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)就不足,照搬陸地旅游開發(fā)模式,建建筑、道路、碼頭等,導(dǎo)致它變成一個重資產(chǎn)的島嶼,但最后靠酒店或者一些旅游的收益,完全覆蓋不了基礎(chǔ)投入?!绷謻|告訴記者,一個無人海島的開發(fā)利用,沒有一兩個億是絕對下不來的,越小的島越難開發(fā)。

大多數(shù)情況下,開發(fā)無人島是一個成本很高,且基本沒法盈利的事情。

翁冠星向時(shí)代周報(bào)記者指出,在中國境內(nèi)開發(fā)“無人島”不可以用于居住、生產(chǎn)等目的;而如果用于旅游觀光等,又有可能因現(xiàn)實(shí)中的地理位置、氣候條件等原因受到限制;在管理上,開發(fā)無人島又要涉及民政部門(名稱)、地方海洋行政主管部門(炸島、挖沙、修壩)、自然資源部等多個部門。

“而且目前也無法解決無人島開發(fā)權(quán)是否可以抵押或者作價(jià)入股等經(jīng)濟(jì)問題。”他說。

時(shí)代周報(bào)記者注意到,在2011年首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄公布后,截至目前都沒有第二批名錄公布。

浙江當(dāng)?shù)匾晃灰?guī)劃和自然資源局的內(nèi)部人士也向時(shí)代周報(bào)記者透露,目前對未開發(fā)的無居民海島基本已經(jīng)叫停了,以前無序開發(fā)的歷史遺留問題還很多,這幾年的資源利用導(dǎo)向是節(jié)約集約,能不動的就不動。

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。