記者 樊旭
來自全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的預(yù)算報告顯示，財政部已提前下達2023年新增地方政府專項債務(wù)限額21900億元，創(chuàng)歷史新高，較上年提前批大幅增長50%。分析師指出，在項目儲備和資金來源相對充裕的情況下，基建投資有望延續(xù)較高增速。
提前批債務(wù)是指在上一年提前下達下一年的部分新增債務(wù)額度，從而方便各地根據(jù)額度儲備項目，在來年及時使用。2018年底，第十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
財政部提前下達的2023年新增專項債額度正是2022年新增專項債限額（3.65萬億元）的60%，這是2020年以來財政部首次頂格下達提前批專項債。
地方債尤其是專項債，是拉動基建投資的重要手段之一。分析師指出，提前批額度早下達、多下達，說明財政節(jié)奏前置，對應(yīng)財政態(tài)度更積極。在超2萬億元提前批專項債的支持下，加上央行基建類項目資本金和專項再貸款等結(jié)構(gòu)性政策工具，預(yù)計2023年基建投資有望延續(xù)較高增長。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長9.4%，增速比2021年加快9.0個百分點。
“監(jiān)管部門按照上限下達專項債的提前批額度，或意味著基建仍然是今年穩(wěn)定經(jīng)濟的重要方向，而資金快速到位也有望帶動基建投資開復(fù)工提速。”天風證券固定收益首席分析師孫彬彬在研究報告中稱。
興業(yè)證券分析師黃偉平也表示，專項債發(fā)行持續(xù)前置，有利于保障項目資金需求，促進有效投資擴大，同時各省市加速推進重大項目建設(shè)進度，全力穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)投資的決心正盛。此外，交通運輸部、水利部等加速推進項目復(fù)工開工，多方面因素共同驅(qū)動下，2023年基建投資在自上而下支持下有望延續(xù)高增長，實物工作量有望加速形成。
專項債發(fā)行延續(xù)了上一年節(jié)奏前置的特征，在今年春節(jié)假期相對更早的情況下，1月新增專項債發(fā)行規(guī)模較去年同期還有所擴大。據(jù)中泰證券統(tǒng)計，1月，地方債發(fā)行達6435億元，其中新增專項債占當月地方債發(fā)行總量的76.3%，也就是近4910億元。而財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年1月份新增專項債券發(fā)行4844億元。
分析師普遍表示，今年一季度是新增專項債的發(fā)行高峰。據(jù)天風證券估計，2023年新增專項債額度或接近4萬億元，一季度新增專項債發(fā)行規(guī)?？赡苷既甑娜种弧?/p>
地方政府預(yù)算報告也多提到加快專項債發(fā)行和使用。比如，山東省預(yù)算報告顯示，力爭在上半年全部使用完畢提前下達的專項債券。陜西提出，圍繞重點領(lǐng)域，精準儲備項目，加快債券發(fā)行，督促加快項目實施和資金使用，充分發(fā)揮專項債券對有效投資的拉動作用。
從專項債提前批分配額度來看，廣東、山東、浙江和四川分配到的額度位居前四。其中，廣東（不含深圳）分配到2543億元，也是所有省份中唯一超過2000億元的地區(qū)，山東、浙江、四川分別分配到1865億元、1439億元和1339億元。而東北的黑龍江和遼寧，西北的內(nèi)蒙古、青海、西藏和寧夏分配到的額度均未超過100億元，青海、西藏和寧夏甚至不到10億元，還不及大連一個市分配到的額度。
去年4月，財政部副部長許宏才在回答有關(guān)專項債額度分配時表示，首先是充分考慮各地區(qū)財力和債務(wù)風險水平，專項債分配會向財政實力強、債務(wù)風險低的省份傾斜，同時控制高風險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風險地區(qū)風險累積。其次是堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。另外還要體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當獎勵。
此外，從地方政府預(yù)算報告和2023年已發(fā)行的專項債券項目實施方案來看，交通運輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)是主要投資方向。
例如，上海市表示，提前批新增專項債額度主要用于軌道交通建設(shè)、鐵路、中心城區(qū)舊改等。廣東省表示，主要用于鐵路、機場、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等。黑龍江省表示，主要用于鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
據(jù)海通證券統(tǒng)計，截止至2月中旬，2023年新增專項債發(fā)行規(guī)模達 5801.6億元。從用途來看，城鄉(xiāng)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)和社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新增專項債前三大用途，發(fā)行金額分別為2690.9、2360.3、721.1億元，占比分別達46.4%、40.7%與12.4%。