記者 辛圓
2023年全國“兩會(huì)”召開在即，備受關(guān)注的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、宏觀政策走向?qū)⒁灰唤议_面紗。
接受界面新聞采訪的分析師預(yù)計(jì)，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)可能設(shè)在5%左右或5-5.5%的區(qū)間。宏觀政策方面，財(cái)政政策將更加積極，赤字率或提升至3%，貨幣政策總體穩(wěn)健，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的運(yùn)用。
《政府工作報(bào)告》如何確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是最大的關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)檫@在很大程度上決定了宏觀調(diào)控的實(shí)施力度和方式。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，2023年是中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能切換的一年，也是經(jīng)濟(jì)重回正常運(yùn)行軌道的一年，穩(wěn)增長將上升到更加重要的位置，要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從疫情模式重回市場經(jīng)濟(jì)模式。
“2023年中國經(jīng)濟(jì)將‘保5’，走勢前低后高，呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，預(yù)計(jì)全國增速目標(biāo)可設(shè)為5%左右?！绷_志恒說。
瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在日前發(fā)布的研報(bào)中也預(yù)計(jì)，2023年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能設(shè)定在5%左右。
汪濤表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長將是2023年宏觀政策的首要任務(wù)?？紤]到外部壓力和國內(nèi)不確定性，今年政府或會(huì)設(shè)定一個(gè)較為穩(wěn)妥的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)增長可能的超預(yù)期表現(xiàn)保留一定靈活空間。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究總監(jiān)龐溟則預(yù)計(jì)，今年GDP增速目標(biāo)有望設(shè)定在5%以上。
他對界面新聞表示，這既可以統(tǒng)籌兼顧考慮到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快回歸合理區(qū)間的要求、完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求、保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展的要求、堅(jiān)持底線思維為各領(lǐng)域發(fā)展提供有效支撐的要求，又可以實(shí)事求是地給各地抓住窗口期、機(jī)遇期、攻堅(jiān)期穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、奮力沖刺留出充足空間。
華泰證券在報(bào)告中預(yù)計(jì)，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能設(shè)定在5-5.5%左右。報(bào)告指出，一方面，今年穩(wěn)增長的權(quán)重有所上升，另一方面，地方兩會(huì)制定的2023年GDP增長目標(biāo)在4.0%-9.5%之間，加權(quán)平均值為5.6%，近兩年來全國兩會(huì)制定的GDP增速目標(biāo)略低于地方兩會(huì)GDP的加權(quán)平均值。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫分析師徐天辰也預(yù)計(jì)，中國可能將2023年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)在5-5.5%的區(qū)間?！靶乱粚冒嘧娱_局之年，往往力求有所作為。此外，去年基數(shù)較低，今年年初增長勢頭強(qiáng)，在消費(fèi)引領(lǐng)復(fù)蘇、地產(chǎn)拖累有望減弱的情況下，通過適當(dāng)政策力度實(shí)現(xiàn)較好增長的難度不會(huì)太大?！毙焯斐秸f。
2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。
財(cái)政部部長劉昆周三在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上說，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，加力的方向主要有三個(gè)：一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。
多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2023年赤字率可能上調(diào)至3%，甚至突破3%。
汪濤預(yù)計(jì)，2023年一般公共預(yù)算赤字率可能超過GDP的3%，地方政府專項(xiàng)債新增限額可能達(dá)4萬億元或更高。更重要的是，政府可能通過政策性銀行來加大對基建投資的信貸支持，在2022年6000億元的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步推出新一批專項(xiàng)基建投資基金。
羅志恒表示，今年積極財(cái)政政策將落實(shí)“加力提效”和“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，赤字規(guī)模、專項(xiàng)債仍將保持較大力度，以擴(kuò)大總需求，服務(wù)穩(wěn)增長的目標(biāo)；同時(shí)，為了緩解地方政府債務(wù)壓力，國債占比以及中央對地方的轉(zhuǎn)移支付金額可能進(jìn)一步提高。
徐天辰則認(rèn)為，對于財(cái)政政策來說，可能不會(huì)安排太高的預(yù)算赤字率。一方面，當(dāng)前復(fù)蘇態(tài)勢明顯，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始走上正軌，政策最寬松的階段可能已經(jīng)過去。另外一個(gè)需要考量的因素是，地方政府債務(wù)償還和付息壓力已經(jīng)很大，預(yù)計(jì)要側(cè)重控制增量，這既包括一般債也包括專項(xiàng)債。
貨幣政策方面，央行在2022年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。將充分發(fā)揮貨幣信貸政策效能，重點(diǎn)做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
羅志恒預(yù)計(jì)，貨幣政策將維持穩(wěn)健寬松的基調(diào)。一是，今年尤其是上半年我國通脹會(huì)比較溫和，政策空間較足；二是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策仍將繼續(xù)集中在支持綠色低碳發(fā)展和制造業(yè)投資等方面。
汪濤也預(yù)計(jì)，貨幣政策將是穩(wěn)健偏寬松，保持流動(dòng)性合理充裕，同時(shí)突出“精準(zhǔn)有力”，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持，尤其是通過再貸款等結(jié)構(gòu)性工具支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。
海通證券在研報(bào)中表示，在貨幣政策方面，預(yù)計(jì)今年結(jié)構(gòu)性工具仍將充當(dāng)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤的主力，央行可能進(jìn)一步擴(kuò)充結(jié)構(gòu)性工具的種類、擴(kuò)大其規(guī)模、延長其期限、定向下調(diào)利率。