界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

人口負增長背景下，生育問題依然是全國兩會代表委員關(guān)注的熱點。

全國人大代表、知名編劇趙冬苓將在2023年全國兩會期間提交《關(guān)于降低生育成本、保障公民生育權(quán)，以提高生育率的建議》，從促進生育、公共服務公平化、稅制改革等5個方面，為構(gòu)建友好生育環(huán)境獻言。

趙冬苓指出，當前中國快步進入老齡化、少子化階段，2022年中國人口開始負增長，總和生育率跌破1.1，這將嚴重將影響我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。人口既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是它的基礎(chǔ)要素。人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，將影響中國大市場優(yōu)勢，也將影響經(jīng)濟增長和經(jīng)濟規(guī)模以及全球競爭力。

“生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開并鼓勵生育刻不容緩，加快構(gòu)建生育支持體系大勢所趨，應盡快全面放開生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭。”趙冬苓表示。

趙冬苓在建議中表示，2022年，中國人口出現(xiàn)近61年來首次負增長。民間智庫育媧人口發(fā)布的《中國人口預測報告2021》顯示，2050年中國總?cè)丝趯⑾陆抵?2.64億，2100年中國人口將降到6.85億，占世界人口比例將從現(xiàn)在的18%降至6.5%。人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，將影響中國大市場優(yōu)勢，也將影響經(jīng)濟增長和經(jīng)濟規(guī)模以及全球競爭力。

有分析認為，生育觀念改變、生育的機會成本和直接成本高是影響現(xiàn)階段生育率的主要原因。生育觀念改變使得生育率趨于下降，現(xiàn)在的年輕人并不把生育作為必然選擇，更加追求自我滿足，不愿意過早被生育束縛，傾向于晚生、少生、甚至不生。很多女性也不愿因生育影響就業(yè)和生活，從而降低生育意愿。

這份建議指出，生育成本是降低生育率的直接原因。住房、教育、醫(yī)療等直接成本高是抑制生育行為的“三座大山”。

她表示，中國大中城市房價居高不下，成為城市化發(fā)展，吸引年輕人就業(yè)、定居、生育的障礙。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，人口的流動性日益頻繁，人戶分離人口規(guī)模擴大。不僅本市戶籍與住址分離現(xiàn)象突出，流動人口的落戶政策也改善緩慢。戶籍制度改革不到位，導致流動人口家庭的分拆化，地方政策在購房、購車、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學、就業(yè)、居住等方面出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，導致家庭成本增加，進一步降低了流動人口組織家庭的意愿。家庭小型化、不婚化成新趨勢，2020年家庭戶規(guī)模降為2.62人，比2010年減少0.48人。

目前，雖然各地在落實生育支持政策方面有所進步，但各地政策差異較大。為了降低育兒成本，趙冬苓建議發(fā)放生育津貼，對多生家庭的津貼遞增；為生育女性免費提供生育保險，免費提供基本的生育保健、醫(yī)護服務。在教育方面，她建議對2024年以后出生的孩子免除學費、課本費，直至大學階段。

界面新聞注意到，為降低生育孩子的教育成本，不少代表委員紛紛“支招”。全國政協(xié)委員、四川大學華西醫(yī)院教授甘華田表示，為更有效地鼓勵生育，他建議“為生育二孩、三孩的家庭發(fā)放教育專項補貼，為第三孩提供從幼兒園到高中畢業(yè)階段的免費教育”。全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹則建議將小學、中學教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務教育范圍，實施“十年義務教育”，使大學畢業(yè)生最佳生育年齡時期延長2年。

農(nóng)工黨中央在稅收層面關(guān)注教育成本，建議加快制定有利于提升生育意愿的稅收優(yōu)惠政策。在部分省市進行試點，對達不到專項附加扣除中的學前教育、學歷教育扣除標準的低收入家庭，計算其“負所得稅”金額，由政府予以一定的補助。同時，農(nóng)工黨中央建議對現(xiàn)有子女教育專項附加扣除標準上按照150%加計扣除，進一步減輕家庭育養(yǎng)子女的負擔，鼓勵適齡育養(yǎng)家庭多生多育。

趙冬苓在建議中表示，在改革戶籍制度方面，應建立與生育掛鉤的落戶制度。改革公共服務供給制度，在子女教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面取消戶籍差異，實現(xiàn)公共服務公平化。此外 ，她認為還應該鼓勵民間辦學，給孩子提供更多的教育機會和多元化的職業(yè)發(fā)展。并推進個人所得稅以家庭為單位的綜合申報制，降低家庭的所得稅負擔，有利于家庭建設(shè)。