界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近年來，隨著移動互聯(lián)網的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模迅速擴大，但針對他們的權益保障機制建設卻相對滯后。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍向界面新聞表示，他將在2023年全國兩會期間提交《關于推進制度創(chuàng)新，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的提案》。

皮劍龍指出，中國目前出臺的相關政策和規(guī)范正逐步推進新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保護工作，但仍然面臨新的挑戰(zhàn)與困境。一是勞動關系難以確定，勞動合同簽訂尚未全覆蓋。二是社會保障仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。三是用工秩序混亂現(xiàn)象還時有發(fā)生。

皮劍龍指出，由于新就業(yè)形態(tài)工作方式多樣靈活，難以符合傳統(tǒng)勞動關系認定標準，導致新就業(yè)形態(tài)勞動關系游離于法律保護之外，部分企業(yè)利用平臺的優(yōu)勢地位，使用勞務派遣、承攬、分包等各種方式不與勞動者簽訂勞動合同，規(guī)避法律規(guī)定的責任義務，勞動者權益得不到充分保障。

界面新聞此前報道，“餓了么”騎手邵新銀從2017年10月開始在北京從事全職外賣配送工作，2019年4月28日晚，邵新銀在工作途中發(fā)生交通事故摔傷，經鑒定構成九級傷殘。在北京致誠農民工法律援助與研究中心的幫助下，經過北京勞動仲裁、重慶法院一審、二審、北京起訴及再次申請勞動仲裁等多個程序，仍因無法確定誰是用人單位，陷入勞動權益無法保障的困境。

2021年9月，北京致誠農民工法律援助與研究中心曾發(fā)布《外賣平臺用工模式法律研究報告》。該報告揭示了平臺經濟蓬勃發(fā)展以來，外賣平臺用工模式“高明”而風險重重的演進之路。平臺通過一系列表面的法律安排，以及配合其中的配送商/眾包服務公司和靈活用工平臺，成功將騎手所帶來的人力成本和用工風險向外剝離、層層區(qū)隔，騎手的勞動關系被一步步打碎，從而將其悄然推向權益保障的邊緣。

黨的二十大報告提出，“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”，皮劍龍認為，這為發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益指明了方向。人社部等八部門也在2021年7月出臺了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，彰顯了國家對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關心和重視。

針對中國目前仍需要積極探索加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障的舉措，皮劍龍建議，要調整完善社會保障規(guī)范，探索創(chuàng)新保障制度。針對新就業(yè)形態(tài)勞動群體，除了強化用工單位的責任，還要在社保保障制度上進行推陳出新，切實保障這一龐大勞動群體的權益。

具體而言，首先要擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險覆蓋范圍。當前中國社會保險法規(guī)定，中國非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員僅可以參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。他建議擴大這類人員的社會保險范圍，打破將勞動關系作為社保關系的門檻標準，將失業(yè)保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業(yè)人員的社會保障體系中，增強其抵御風險的能力，切實保障其勞動權益。

皮劍龍認為，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者參保難和參保意愿低等問題，要構建政府、平臺企業(yè)、從業(yè)人員三方共同參與的新就業(yè)形態(tài)社會保障基金，加快社保全國統(tǒng)籌，全面放開戶籍限制，研究制定合理的社保繳費標準和繳費中斷的處理辦法。此外，要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的失業(yè)保障和工傷保障?？梢越梃b其他國家的經驗，為新就業(yè)形態(tài)人員分別建立自愿性工傷保險和失業(yè)救助制度，勞動者可以自由選擇參加工傷保險并自己繳費。為了減輕勞動者的繳費負擔并吸引他們參保，公共財政也可以給予保險基金一定的補助。

另一方面，要補齊勞動法律短板，繼續(xù)完善相關勞動法律法規(guī)，尤其是要加快修改勞動合同法，解決當前勞動合同法實施過程中存在的問題，協(xié)調勞動關系雙方的利益平衡；盡快出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障辦法，解決平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題；制定集體合同法，保障勞動者參與企業(yè)民主管理的權利，發(fā)揮職工集體協(xié)商的功能和作用。同時，要盡快啟動編纂勞動法典，用勞動法典的形式解決目前的法律空白，構建全新的勞動法律規(guī)則制度。

皮劍龍指出，勞動法典要承認新就業(yè)形態(tài)勞動關系，將新型勞動關系納入保護范圍；要明確新就業(yè)形態(tài)用工單位的責任，對于不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行管理的新就業(yè)形態(tài)，要明確企業(yè)與勞動者訂立書面勞動合同的義務，并規(guī)定勞動合同的具體內容，指導雙方訂立協(xié)議；同時要制定更加具體的認定細則和標準，將工資報酬、工作時間和加班限制及補償等制度予以完善，確保企業(yè)規(guī)范用工，主動承擔用工責任。

在監(jiān)督方面，皮劍龍認為，要完善政府機關、工會、行業(yè)協(xié)會等主體的綜合監(jiān)督治理機制，進一步減少新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)風險。充分利用各類主體的監(jiān)督治理功能，有利于督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，依法維護勞動者權益。

具體操作上，一是通過完善和修訂相關法律法規(guī)，擴大勞動保障監(jiān)察機構的職責范圍，覆蓋到新就業(yè)形態(tài)勞動者。二是發(fā)揮工會的職能，工會應當豐富入會形式，最大范圍地吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者，同時履行對新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權益監(jiān)督的責任和義務，一旦發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)違反相關法律政策，應及時向相關勞動保障監(jiān)察部門舉報和反映。

此外，要強化行業(yè)協(xié)會的作用。引導新就業(yè)形態(tài)勞動者較多的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，并針對工作時間、職業(yè)安全、抽成比例等設立行業(yè)勞動基準。探索構建由行業(yè)協(xié)會牽頭、行業(yè)工會參與的勞動爭議調解機制，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者權益訴求表達渠道。