界面新聞?dòng)浾?| 程大發(fā)

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年全國兩會(huì)召開在即，界面新聞從民建中央獲悉，民建中央擬向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)的提案》。

提案介紹，我國鄉(xiāng)村60歲以上老年人有1.2億，其中鄉(xiāng)村留守老人有1580萬。然而，鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)少、門檻高、功能弱，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)力不從心，無法保障服務(wù)需求。

日前，@中國三農(nóng)發(fā)布 等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“2023回鄉(xiāng)見聞”問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為家鄉(xiāng)身邊老年人養(yǎng)老最難的問題是日常照料缺乏，占10多萬份調(diào)查問卷的28%，其次才是各種疾病，以及精神慰藉缺乏、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)缺乏。問卷表示，目前農(nóng)村養(yǎng)老還處于自然狀態(tài)，老人們的文化活動(dòng)多為傳統(tǒng)的自發(fā)項(xiàng)目，自上而下的、有計(jì)劃性的投入、引導(dǎo)與建設(shè)等方面都有待加強(qiáng)。

“鄉(xiāng)村老人是我國最大的弱勢群體，他們絕大多數(shù)依靠‘土地養(yǎng)老’。鄉(xiāng)村60歲以上老年人每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金大多只有100余元?！泵窠ㄖ醒朐谔岚副硎尽?/p>

民建中央建議從四個(gè)方面來加快推進(jìn)鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)。

一是構(gòu)建保障服務(wù)大格局，把鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同推進(jìn)、同實(shí)施，探索集中養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，提升鄉(xiāng)村老年人獲得感和幸福感。

二是疏通支付保障堵點(diǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村老年人高齡津貼、失能失智老年人生活與護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照物價(jià)上漲指數(shù)建立津補(bǔ)貼、養(yǎng)老金增長機(jī)制，逐步提升鄉(xiāng)村老年人收入；適時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，建立起以長期護(hù)理保險(xiǎn)為支撐，以高齡津貼和提高養(yǎng)老待遇為補(bǔ)充的多維養(yǎng)老保障體系。

三是拓展養(yǎng)老供給模式，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量“公租房”、加大獨(dú)居無能力老年人危舊房改造補(bǔ)助力度，改善養(yǎng)老環(huán)境；建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)鄉(xiāng)村失能失智老年人實(shí)行集中養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理，擴(kuò)大集中供養(yǎng)覆蓋面。

四是構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老新體系，以村（社區(qū)）為單元，探索建立“有一個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)、有一個(gè)人定崗服務(wù)、有一支志愿隊(duì)伍、有一套結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，可以集中助餐、流動(dòng)助醫(yī)、定點(diǎn)助樂、智慧助急、上門助養(yǎng)”的“四有五助”鄉(xiāng)村養(yǎng)老新體系；深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，建立社區(qū)/村工作者、家庭醫(yī)生及親屬三位一體的健康服務(wù)機(jī)制；探索鄉(xiāng)村熟人養(yǎng)老模式，盤活社會(huì)養(yǎng)老資源；建立“專兼職+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)城市和鄉(xiāng)村志愿者、社工組織廣泛參與鄉(xiāng)村老年人權(quán)益保障、關(guān)愛服務(wù)。

我國人口老齡化程度正在逐漸加深。2022年9月，國家衛(wèi)健委老齡司司長王海東曾新聞發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)測算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，我國將進(jìn)入重度老齡化階段。

界面新聞注意到，多位人大代表、政協(xié)委員表示，將在2023年全國兩會(huì)上提出關(guān)于養(yǎng)老的相關(guān)建議和提案。

民進(jìn)中央計(jì)劃提出《關(guān)于完善居家養(yǎng)老模式、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的提案》以及《關(guān)于加快推進(jìn)老年康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，建議加強(qiáng)對(duì)家庭照料者的政策支持，增加家庭照料者的退稅額度，合理制定負(fù)責(zé)照料老人親屬的假期天數(shù)，推動(dòng)老年康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，隨著中國老齡社會(huì)的快速發(fā)展，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老也逐漸進(jìn)入高峰期，建議建立健全中國特色養(yǎng)老制度下完整的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老政策體系，盡快建立政府主導(dǎo)的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任律師謝文敏則建議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。持續(xù)開展養(yǎng)老企業(yè)服務(wù)質(zhì)量檢查，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為要依法嚴(yán)厲查處。界面新聞注意到，2022年全國兩會(huì)上，謝文敏也提出了促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)等養(yǎng)老方面的相關(guān)建議。