界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧
“建議國(guó)家設(shè)立海洋油氣資源保障基地，使其不受探礦權(quán)延續(xù)縮減限制。”
全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)海洋石油有限公司（下稱中國(guó)海油，600938.SH）海南陵水-崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛提出上述建議。
2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），將探礦權(quán)首次登記期限從三年延長(zhǎng)至五年，每次延續(xù)時(shí)間從兩年延長(zhǎng)至五年；探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。
上述《意見(jiàn)》自2020年5月1日開始實(shí)施，試行三年。這意味著到2025-2027年，中國(guó)海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%；此后，每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。
雷亞飛認(rèn)為，上述規(guī)定對(duì)中國(guó)海域油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)、保障國(guó)家能源安全產(chǎn)生了不利影響，建議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
近年來(lái)，海洋油氣產(chǎn)量成為國(guó)內(nèi)增產(chǎn)的主力。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)海洋原油產(chǎn)量約5800萬(wàn)噸，增量占全國(guó)增產(chǎn)總量的60%以上。
其中，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（下稱中海油）渤海油田原油產(chǎn)量3175萬(wàn)噸，繼續(xù)保持第一大原油生產(chǎn)基地；南海東部油田首次突破2000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量。
中海油“十四五”發(fā)展規(guī)劃顯示，力爭(zhēng)2025年油氣產(chǎn)量超過(guò)8000萬(wàn)噸。其中，渤海、南海是上產(chǎn)主力海域。
在雷亞飛看來(lái)，隨著勘探開發(fā)程度逐步提高，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)存在極大挑戰(zhàn)，需要探礦權(quán)、政策、人力和技術(shù)等諸多保障。其中，探礦權(quán)最為重要。
雷亞飛表示，上述《意見(jiàn)》主要目的是為防止探礦權(quán)人不按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案勘查，鼓勵(lì)探礦權(quán)人積極進(jìn)行勘查投入。但油氣勘探是周期較長(zhǎng)的持續(xù)性工作，五年探礦權(quán)有效期不足以支撐一個(gè)新區(qū)進(jìn)行地震資料采集部署、詳細(xì)資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。
此外，海域的探礦權(quán)有其特殊性，部分海域勘探開發(fā)作業(yè)范圍有限，如繼續(xù)縮減，將制約油氣勘探開發(fā)進(jìn)程。
以渤海海域?yàn)槔?0%以上海域處于軍事、航道、環(huán)保和漁業(yè)等受限區(qū)。在主干航道區(qū)、生態(tài)紅線禁止區(qū)等重點(diǎn)受限區(qū)，長(zhǎng)年無(wú)法進(jìn)行油氣勘探開發(fā)作業(yè)。
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，探礦權(quán)到期后延續(xù)登記時(shí)進(jìn)行縮減，如果縮減的是有效作業(yè)面積，則剩余勘探開發(fā)面積將更加有限，嚴(yán)重制約勘探開發(fā)進(jìn)程；如果縮減的是重點(diǎn)受限區(qū)，則縮減的礦權(quán)難以出讓，且日后同樣難以進(jìn)行有效勘探開發(fā)活動(dòng)，降低了縮減礦權(quán)的意義。
雷亞飛因此建議，在中國(guó)渤海、東海、南海北部等油氣資源富集海域，有針對(duì)性設(shè)立國(guó)家油氣資源保障基地，不受礦權(quán)持有期限制，匹配設(shè)置中長(zhǎng)期儲(chǔ)產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)研究和投入，為油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)提供礦權(quán)保障。
針對(duì)海域特殊性，雷亞飛還建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無(wú)法實(shí)施有效作業(yè)的地區(qū)設(shè)置為“特殊海域”，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護(hù)政策，可長(zhǎng)期持有，并享有探礦權(quán)費(fèi)用優(yōu)惠。
此外，雷亞飛建議，允許油氣礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探；探礦權(quán)管理要與國(guó)家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合等。
中國(guó)海油2021年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，截至2021年年底，按照權(quán)益法核算的凈證實(shí)儲(chǔ)量為57.28億桶油當(dāng)量，同比增加6.6%，儲(chǔ)量壽命為十年。