記者 楊舒鴻吉

全國(guó)“兩會(huì)”正在北京舉行。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人、全國(guó)律師行業(yè)黨委委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵向界面新聞透露，已就“個(gè)體工商戶(hù)破產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法，加快制定個(gè)體工商戶(hù)破產(chǎn)保護(hù)制度”提交相關(guān)提案。

資料顯示，截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體共計(jì)1.69億戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)高達(dá)1.14億戶(hù)，占經(jīng)營(yíng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。

個(gè)體工商戶(hù)一頭連著從業(yè)者的生計(jì)，一頭連著大眾的消費(fèi)，“個(gè)頭”雖小，卻有著大數(shù)量、大影響、大容量、大未來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)增收、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

與公司股東以其出資額為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任不同，個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，其債務(wù)系由其經(jīng)營(yíng)者以全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

呂紅兵指出，個(gè)體工商戶(hù)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，面臨無(wú)法清償?shù)拇箢~債務(wù)時(shí)難以為繼，更需要穩(wěn)妥有效的市場(chǎng)退出和破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，從而對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和債權(quán)人都能夠形成有效制度保護(hù)，確保社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

我國(guó)對(duì)公司等企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)均有相關(guān)破產(chǎn)制度規(guī)定，但在法律法規(guī)層面缺乏針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)清理、有效退出、破產(chǎn)保護(hù)的制度安排。

我國(guó)民法典第54條規(guī)定：“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以起字號(hào)”。第56條規(guī)定：“個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無(wú)法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)?！?/p>

與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法及《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確，不具備法人資格的個(gè)體工商戶(hù)不屬于企業(yè)破產(chǎn)法下的破產(chǎn)主體；2022年11月起施行的國(guó)務(wù)院《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展保護(hù)和紓困幫扶，并未具體涉及個(gè)體工商戶(hù)的市場(chǎng)退出問(wèn)題。

呂紅兵認(rèn)為，基于個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)最終要由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)個(gè)體工商戶(hù)破產(chǎn)具有一定的參考性，但實(shí)踐中，立法部門(mén)規(guī)定不一、司法部門(mén)做法各異；個(gè)體工商戶(hù)在責(zé)任承擔(dān)和債務(wù)清理上又有特殊性，在破產(chǎn)申請(qǐng)主體范圍、是否符合破產(chǎn)原因、破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)、是否可以破產(chǎn)重整等方面，也很難統(tǒng)一適用個(gè)人破產(chǎn)制度。

實(shí)際上，2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等十三個(gè)部委曾聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，其中明確提出“研究建立包括個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的市場(chǎng)主體破產(chǎn)制度，擴(kuò)大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場(chǎng)主體退出渠道”。

針對(duì)目前的制度性建設(shè)缺席的情況，呂紅兵認(rèn)為，從個(gè)體工商戶(hù)作為經(jīng)營(yíng)主體的重要地位和不可或缺作用來(lái)看，有必要盡快改變個(gè)體工商戶(hù)破產(chǎn)制度缺位局面，應(yīng)在從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，加快為個(gè)體工商戶(hù)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)普遍適用的破產(chǎn)保護(hù)制度。

他建議，個(gè)體工商戶(hù)破產(chǎn)保護(hù)制度的建立，應(yīng)充分考慮個(gè)體工商戶(hù)的特殊性，設(shè)置有別于企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)的特殊規(guī)則。

具體來(lái)看，就破產(chǎn)申請(qǐng)主體而言，從保護(hù)債權(quán)人的角度，應(yīng)允許債權(quán)人提出申請(qǐng)；個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)在全部家庭成員一致同意的情況下，也可以申請(qǐng)破產(chǎn)。

就破產(chǎn)原因而言，呂紅兵建議應(yīng)就個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)的不同，根據(jù)實(shí)際情況確定，在家庭經(jīng)營(yíng)的情況下，需要家庭成員均具備破產(chǎn)原因，才能實(shí)質(zhì)確定個(gè)體工商戶(hù)已經(jīng)資不抵債或者明顯缺乏清償能力。

就破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)而言，依民法典有關(guān)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定規(guī)則，需要債權(quán)人舉證個(gè)人債務(wù)用于家庭經(jīng)營(yíng)或該債務(wù)系基于家庭成員共同意思表示形成。

就破產(chǎn)重整而言，呂紅兵建議應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施破產(chǎn)重整，并參考企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)的破產(chǎn)重整程序。