界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 劉素楠

2023年全國“兩會”期間，圍繞民營企業(yè)、公募REITs（不動產投資信托基金）、營商環(huán)境等熱點話題，全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇帶來了多份建議。

她建議推動上海證券交易所支持民營產業(yè)園發(fā)行REITs，營造有利于民營企業(yè)公平競爭營商環(huán)境。

周桐宇指出，相關政策的陸續(xù)出臺，為公募REITs擴募奠定了立法、擴募及財稅基礎。今年公募REITs頂層設計將更加完善、產品業(yè)態(tài)將更加豐富、募集規(guī)模將持續(xù)擴大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月30日，全國目前在滬深交易所交易的基礎設施類公募REITs共有25只，其中園區(qū)基礎設施類公募REITs共有8只，發(fā)行規(guī)模合計為152.25億元，約占總體發(fā)行規(guī)模的19%，僅次于交通基礎設施類公募REITs，是國內公募REITs市場的重要組成部分。

周桐宇進一步指出，目前發(fā)行的公募REITs項目仍以國有股東背景為主，民營REITs目前僅有兩單，分別是國泰君安東久新經(jīng)濟REIT、嘉實京東倉儲基礎設施REIT。

“REITs本身不是簡單的一次性融資行為，是需要集合運營持續(xù)性、基礎資產的持續(xù)獲取、持續(xù)建設及運營資金的投入等一系列要求?！?/span>周桐宇認為，目前REITs監(jiān)管機構對民企是否具備這樣的綜合能力存在很大的疑問，這可能是民企在REITs試點的過程中較少的原因所在。

針對當前民營企業(yè)發(fā)行公募REITs的現(xiàn)狀和發(fā)行所存在的障礙，周桐宇建議，進一步推出加強民營企業(yè)或者民營產業(yè)園發(fā)行REITs的支持文件。

她認為，作為實體經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展的重要載體，產業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”，助力小微企業(yè)快速成長，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要平臺。同時，產業(yè)園區(qū)也將助力區(qū)域產業(yè)生態(tài)的高質量發(fā)展，為區(qū)域科技創(chuàng)新、城市建設貢獻重要力量。

周桐宇建議，加大對民營背景產業(yè)園發(fā)行公募REITs的支持力度，降低對產業(yè)園規(guī)模的限制，側重于民營園區(qū)未來的成長性與盈利能力，支持中小產業(yè)園區(qū)在交易所發(fā)行公募REITs產品。

產業(yè)園REITs對底層資產的篩選比較嚴格。對此，周桐宇認為，民營產業(yè)園也須完善自身運營環(huán)境，做好發(fā)行REITs準備。要根據(jù)國家發(fā)布的REITs試點項目申報要求對于擬入池資產進行審查和篩選，在滿足用地性質、財務指標等基礎要求的前提下，結合融資規(guī)模、資金用途等綜合考量。

此外，今年周桐宇還帶來一份進一步營造有利于民營企業(yè)公平競爭營商環(huán)境的建議。

她認為，民營企業(yè)目前仍存在準入難、融資難、維權難等共性問題；在市場競爭、要素爭取、權益保護等方面，仍有繼續(xù)改革的必要和改善的空間。

為此，周桐宇建議，加強民營經(jīng)濟健康發(fā)展的頂層設計，研究制定民營經(jīng)濟促進法，就民營企業(yè)市場準入、平等參與市場競爭、保護民營企業(yè)合法權益等進行統(tǒng)一規(guī)范；在相關職能部門（比如中小企業(yè)局）開設一個民營口的管理機構，專門負責調研、反映、解決民企問題。

周桐宇建議，按照平等競爭原則，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營企業(yè)的市場準入門檻。

她建議完善促進民營企業(yè)發(fā)展的各項配套政策，重點在民營企業(yè)市場準入、產權保護、投融資等方面加快形成完善的地方性法規(guī)規(guī)章體系；通過立改廢，對妨礙公平競爭、與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理。