記者 辛圓

疫情三年給民營(yíng)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，民間投資低迷，前進(jìn)動(dòng)力不足。在此背景下，如何提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心與活力成為今年全國(guó)“兩會(huì)”的熱門話題。

今年的政府工作報(bào)告指出，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

3月6日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容小覷，而且民營(yíng)企業(yè)又以中小微企業(yè)為主，中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的重要源泉，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)增加、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

對(duì)于如何提振民營(yíng)企業(yè)信心，接受界面新聞采訪的兩位全國(guó)政協(xié)委員建議，單獨(dú)立法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。他們強(qiáng)調(diào)，只有在法治環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)家才能有公平的競(jìng)爭(zhēng)，才能有穩(wěn)定的預(yù)期。

此外，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題，也是代表委員熱議的話題。

立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?zhí)峤坏奶岚甘恰蛾P(guān)于制定中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》。

他表示，目前關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的一些法律條款只是散見(jiàn)于一些不同的法律規(guī)范中，缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。要及時(shí)將矛盾的、過(guò)時(shí)的、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋進(jìn)行清理和修改，對(duì)分散的涉及民營(yíng)企業(yè)的法律、法規(guī)要進(jìn)行整合，盡早制定一部系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行統(tǒng)一的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度重要力量，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門處于支配地位。為更好保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，亟需補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)短板，健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律保護(hù)機(jī)制?！逼堈f(shuō)。

他特別指出，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》應(yīng)凸顯對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)原則，突出權(quán)益平等保護(hù)，減少禁止和限制。法律條款堅(jiān)持“非禁即入”、“非禁即許”精神，以保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利為基礎(chǔ)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度。

“未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均可以依法平等進(jìn)入，不因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等?！彼谔岚钢袑?xiě)道。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵帶來(lái)了《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)從制度和法律上把國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)》的提案。

他在提案中提出三點(diǎn)建議，第一，把保障民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)益落到實(shí)處；第二，把責(zé)任追究機(jī)制落到實(shí)處；第三，把推進(jìn)制定民營(yíng)企業(yè)基本法落到實(shí)處。

“建議制定《中華人民共和國(guó)民營(yíng)企業(yè)法》，將《憲法》、《民法典》以及二十大報(bào)告的上述規(guī)定具體化；將競(jìng)爭(zhēng)中性、要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)制度以法律形式作出明確；把侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家行為的責(zé)任追究機(jī)制從法律上實(shí)實(shí)在在地落下來(lái)?！眳渭t兵寫(xiě)道。

此外，第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，今年全國(guó)工商聯(lián)在向政協(xié)提交的提案中呼吁制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建議立法中重點(diǎn)明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則，包括立法中應(yīng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展；禁止宏觀調(diào)控部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門歧視民營(yíng)企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場(chǎng)自由選擇。

將民營(yíng)企業(yè)列入融資白名單

長(zhǎng)期以來(lái)，“融資難”是困擾民營(yíng)企業(yè)的一大問(wèn)題，如何拓寬民企融資渠道也是兩會(huì)代表重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

據(jù)《投資時(shí)報(bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、禹洲集團(tuán)創(chuàng)始人林龍安在《關(guān)于做好支持中小民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的提案》中建議，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)、進(jìn)行跟蹤調(diào)查，促進(jìn)地方銀行在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)將民營(yíng)企業(yè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)列入白名單。在法治化和商業(yè)可持續(xù)原則基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、開(kāi)辟綠色信道、降低融資成本等方式，堅(jiān)持優(yōu)先服務(wù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，努力滿足白名單企業(yè)的合理融資需求，發(fā)放貸款開(kāi)發(fā)貸、經(jīng)營(yíng)貸等，優(yōu)先幫扶臨時(shí)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，因地制宜開(kāi)展按需延期付息、延長(zhǎng)還本期限、調(diào)整還款方式。

林龍安表示，面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，要及時(shí)分析中小企發(fā)展困難情況，以金融政策大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步提供有力有效的金融支持。

另?yè)?jù)人民日?qǐng)?bào)旗下《民生周刊》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央財(cái)政金融委員會(huì)主任、民建貴州省委主委李瑤指出，當(dāng)前對(duì)民企“融資難融資貴”的問(wèn)題，市場(chǎng)上存在四個(gè)誤區(qū)和問(wèn)題亟待破解。

“一是，不是資金荒而是項(xiàng)目荒。目前，市場(chǎng)存在融資難問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不是缺資金而是缺符合融資條件的好項(xiàng)目。二是，不是缺資金而是缺信用。由于民企的信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法確認(rèn)企業(yè)信用狀況。三是，不是缺支持政策而是缺落實(shí)。政策制定部門一般很重視政策出臺(tái)而往往忽視政策宣傳和培訓(xùn)，政策制定部門和民企之間存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致有政策但惠及面不大。四是，不是缺金融產(chǎn)品而是缺優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！彼硎?。

因此，她建議，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，在立項(xiàng)、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目可行性論證等方面加大溝通協(xié)調(diào)，有效解決項(xiàng)目荒問(wèn)題。政府應(yīng)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)宣貫、培訓(xùn)、媒體、官網(wǎng)等多種形式宣講金融政策要義及操作細(xì)則，輔導(dǎo)民企準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)文件、資料，激發(fā)民企獲取政策支持的積極性。同時(shí)，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，“發(fā)布－執(zhí)行－監(jiān)督”一體化督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策制定者、執(zhí)行者、經(jīng)營(yíng)者同頻共振，確保政策實(shí)施落地見(jiàn)效。

推動(dòng)民企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

除了客觀因素之外，民營(yíng)企業(yè)自身也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省工商聯(lián)主席趙延慶在《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策》提案中建議，建立健全各級(jí)各類民間信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等組織機(jī)構(gòu)，完善以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，民營(yíng)企業(yè)雖然“塊頭”小，但是數(shù)量眾多，可以很好發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用；民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速，特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的領(lǐng)域，能夠發(fā)揮“生力軍”的作用。

為了更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，南存輝在提案中建議，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育指導(dǎo)力度，在人才、金融、稅收等各個(gè)方面不斷深化優(yōu)化政策支持，同時(shí)要激發(fā)一代又一代青年才俊投身創(chuàng)新事業(yè)，為國(guó)家發(fā)展凝聚力量。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華主要關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，她帶來(lái)了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。

她建議，進(jìn)一步完善對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。建立多層次的公共服務(wù)體系促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政策的精準(zhǔn)度和激勵(lì)性，從財(cái)稅、資金、人才、創(chuàng)新等各方面，通過(guò)資源的優(yōu)化配置，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目及試點(diǎn)示范的支持，真正讓率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者有信心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，并在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得成效。