界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年3月7日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，其中包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制相關(guān)內(nèi)容。這是繼2018年之后，我國(guó)再一次對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制進(jìn)行調(diào)整。

改革方案明確，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

縱觀國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局歷史沿革，其前身中國(guó)專利局1980年成立之初由原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)代管，兩年后并入國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。1988年恢復(fù)設(shè)立，仍由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員歸口管理。1993年調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。1998年更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副部級(jí)）。

2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

自2018年8月1日起施行的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局，為副部級(jí)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為副司局級(jí)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)關(guān)行政編制143名（含兩委人員編制3名、援派機(jī)動(dòng)編制1名）。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，正副司長(zhǎng)職數(shù)24名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名）。目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)由申長(zhǎng)雨擔(dān)任，他同時(shí)也是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組成員。

2018年4月，申長(zhǎng)雨在接受人民網(wǎng)專訪時(shí)指出，“這（組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）也是我們建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。"申長(zhǎng)雨表示，按照中央部署，重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，主要負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，做好專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜等。

“本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的高度重視。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮向界面新聞介紹。

馬亮表示，2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新整合了原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全部職責(zé)，以及國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局部分職責(zé)，并由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。在地方層面，北京、上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和市場(chǎng)監(jiān)管局是分開(kāi)設(shè)立的，其他省份都是合并的。

“經(jīng)過(guò)五年磨合，決策層可能是看到知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與市場(chǎng)監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)性不夠強(qiáng)，二者職責(zé)相對(duì)獨(dú)立，將二者結(jié)合，并未達(dá)到‘一加一大于二’的效果，所以將二者分離，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！瘪R亮說(shuō)。

馬亮表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局分開(kāi)后，二者的職能之間仍有很緊密的聯(lián)系。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)需要耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力，在接受?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)的前提下，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，是一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)考量。

馬亮介紹，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟科技創(chuàng)新的關(guān)系非常密切，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整同時(shí)也提出重新組建科學(xué)技術(shù)部，二者呈現(xiàn)出相互配合的關(guān)系。對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的調(diào)整，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，未來(lái)黨的機(jī)構(gòu)改革，可能將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系之中，這對(duì)于提升科技創(chuàng)新能力是一個(gè)極大的推動(dòng)。