界面新聞記者 | 程大發(fā)

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年全國兩會期間，鄉(xiāng)村振興再次成為熱議話題。多位代表委員提出相關(guān)議案和提案，建議通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)涉農(nóng)中職教育、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人培育、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等具體措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。包括完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格改革；推進(jìn)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入和福祉；支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量；保護(hù)耕地紅線和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村。

從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興

2023年1月，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央一號文件發(fā)布，其中提到，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院青年教師、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員王向陽向界面新聞介紹，從中央文件內(nèi)容和一線工作實(shí)際來看，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理即構(gòu)成了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興工作的主要內(nèi)容，但三者的側(cè)重各有不同。

王向陽介紹，根據(jù)2022年印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，鄉(xiāng)村建設(shè)是指鄉(xiāng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給和人居環(huán)境改造；而鄉(xiāng)村發(fā)展偏產(chǎn)業(yè)探索，強(qiáng)調(diào)探索發(fā)展出適宜各地農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而解決在地就業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；鄉(xiāng)村治理則重基層工作本身，強(qiáng)調(diào)通過有效治理，實(shí)現(xiàn)國家政策的落地執(zhí)行、社情民意的上下貫通、群眾訴求的有效滿足以及鄉(xiāng)村社會秩序的基本維系。

此前，黨的十九大曾提出關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)想，將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)分為了三步：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2021年，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動之后，中央一號文件表示，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

王向陽介紹，從調(diào)研觀察來看，我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已初步形成，各地也通過探索形成了一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式或經(jīng)驗(yàn)。我國的“三農(nóng)”工作正在從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

2023年全國兩會上，國務(wù)院提請兩會審議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，其中提到不再單設(shè)國家鄉(xiāng)村振興局，將相關(guān)工作并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明介紹，此次改革，是將原先由國家鄉(xiāng)村振興局牽頭開展的防返貧監(jiān)測幫扶、東西部協(xié)作、對口支援、政府和社會幫扶等工作，組織擬定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶地區(qū)的政策制定職能并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

“鄉(xiāng)村振興是需要財(cái)政部、衛(wèi)健委、工業(yè)信息部、水利部、林草局等多部門協(xié)調(diào)資源，并進(jìn)行硬件投入的一項(xiàng)工作。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與相關(guān)職能部門有效對接，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)職能優(yōu)化，也更有利于推動‘三農(nóng)’問題的解決?！崩酌髡f。

鄉(xiāng)村發(fā)展根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

王向陽表示，因?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，關(guān)鍵要能對接大市場、解決市場可持續(xù)性問題?！霸谶^去一段時(shí)間，大部分村莊之所以走向衰落，根本在于缺乏合適的在地產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)，人口往往外流，村莊就會走向衰敗。目前問題在于，占比絕大多數(shù)的普通農(nóng)村，究竟是否有可能或具備條件發(fā)展足以吸納本地勞動力的合適產(chǎn)業(yè)。”王向陽說。

全國政協(xié)委員、宜墾(天津)集團(tuán)有限公司董事長陳中紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但專業(yè)人才、土地政策、發(fā)展資金等方面存在的問題，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。

全國政協(xié)委員、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長單楊日前對人民日報(bào)表示，“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。要積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！?/p>

不過，全國人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平說，鄉(xiāng)村振興需要好項(xiàng)目，但經(jīng)常會出現(xiàn)“鄉(xiāng)村找不到好項(xiàng)目，企業(yè)找不到好基地”的情況，究其原因在于供需對接不暢，城鄉(xiāng)之間信息不對稱。

中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任仝志輝認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特別需要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

由于我國沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專門立法，對集體經(jīng)濟(jì)組織和集體成員權(quán)利的相關(guān)法律規(guī)定也有缺失。實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織、運(yùn)作等諸多問題都存在法律空白。2022年12月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）首次提請審議，但目前仍未出臺。

仝志輝認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地集體所有制為基礎(chǔ)，對村域范圍的資源統(tǒng)一管理，對生產(chǎn)要素統(tǒng)一經(jīng)營的地域性經(jīng)濟(jì)組織。在集體穩(wěn)健可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體成員共同發(fā)展的保障。它可以提供村民的基本生產(chǎn)、生活條件，也可以維持鄉(xiāng)村的管理秩序，提供基礎(chǔ)公益服務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本主體。

仝志輝介紹，在農(nóng)村，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有兩種方式，一種是由各類經(jīng)濟(jì)主體為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)托管、提供農(nóng)用生產(chǎn)資料等等；另一種則是通過集體經(jīng)濟(jì)組織來直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織的連帶和樞紐作用逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的在地化發(fā)展。

“對于一個(gè)村，如果它能通過集體經(jīng)濟(jì)組織在村子內(nèi)部形成信任，無論是組織村民合作經(jīng)營還是跟外來資本合作，它的談判能力都很強(qiáng)。比如組織村民團(tuán)購或者進(jìn)行某種經(jīng)營。在一個(gè)散漫的村莊里，每戶籌集2萬元都很難實(shí)現(xiàn)；但在一個(gè)有信任的村莊里，每戶可能愿意拿出5萬元來參與集體經(jīng)營。”仝志輝說。

鄉(xiāng)村振興的目的是農(nóng)民幸福

2021年6月1日，我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行。根據(jù)該法第二條，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面。

針對人才吸引力不足的問題，全國人大代表、山東曹縣五里墩村黨支部書記王銀香認(rèn)為，要從農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)、人才機(jī)制改革、鄉(xiāng)村環(huán)境打造等方面尋找留人的方法，“人才回來了，關(guān)鍵是得用得好、留得住?！?/p>

“財(cái)政投入與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)相比、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)相比，仍顯不足。”全國政協(xié)委員、山東臨沂蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)黨委書記、村委會主任王傳喜提到，在鄉(xiāng)村人才招引、吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，各地雖然進(jìn)行了一些探索，但尚未形成制度性優(yōu)勢，人才引不來、留不住的局面依然存在。同時(shí)，隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，各地鄉(xiāng)村振興用地的需求持續(xù)增加，一些項(xiàng)目落地難的現(xiàn)狀依然存在。

王向陽指出，當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作中，強(qiáng)調(diào)資金、人才、科技等具體要素的投入，初衷在于認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐，因此解決思路在于加強(qiáng)要素供給。這一思路有一定合理性，但往往忽略了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性、區(qū)域差異和具體經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

首先從中央政策來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是分階段的，絕不是也不可能一蹴而就，通過短短幾年高密度投入，短時(shí)間就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村強(qiáng)富美，顯然不可能；其次，我國各地農(nóng)村存在明顯的區(qū)域差異，既有社會結(jié)構(gòu)意義上的南中北劃分，又有文化意義上的中心邊緣的區(qū)分，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)維度上的東中西差別。

“對于鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，要對不同地區(qū)區(qū)別對待。比如有的縣已經(jīng)基本城市化了，它面臨的可能就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中生態(tài)文明、全面進(jìn)步的考核；有些縣整體發(fā)展還比較弱，也沒有發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)，它就需要在獲得國家支持的情況下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；另外有一些重點(diǎn)幫扶縣，它還需要更多省和國家的政策、資金等支持。”仝志輝說。

因此他認(rèn)為，應(yīng)充分促進(jìn)和發(fā)揮地方主觀能動性，探索出屬于自己的鄉(xiāng)村發(fā)展模式和動力機(jī)制是更為重要的。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中很重要的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村振興最終的目的還是落在農(nóng)民身上，還是為了人的發(fā)展?！崩酌髡f，2023年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)了這一基本點(diǎn)，重視農(nóng)民的增收致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，雷明認(rèn)為，需要投入有效制度設(shè)計(jì)，保障農(nóng)民不僅有收入，還能致富，更重要的是，還能回應(yīng)農(nóng)民對幸福生活的訴求。

3月7日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成在政協(xié)大會發(fā)言中指出，“過去那種竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走。要瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，既讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，也讓市民樂意去鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、生活?！?/p>

此前于2021年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》曾提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

王向陽介紹，他認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該包括三個(gè)方面。一是縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，尤其要注重提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平；二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)；三是探索面向農(nóng)村老人、留守婦女、留守兒童、殘障人士等在內(nèi)的在村人口的合適精準(zhǔn)服務(wù)模式，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。