界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

常住人口連年增加、向來并不缺人的杭州市也開始放寬落戶政策，意欲何為？

近日，浙江省杭州市人民政府官網(wǎng)公布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》，提出對35周歲以下普通高校大專畢業(yè)生、45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格等人才開放落戶，對杭州下轄桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)全面開放落戶。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口進一步向經(jīng)濟發(fā)達、資源集中的城市聚集成為趨勢。從常住人口規(guī)模看，2020-2022年杭州常住人口分別為1196.5萬、1220.4萬、1237.6萬人，穩(wěn)步增加。在此背景下，杭州市進一步放寬落戶政策的原因是什么？

杭州近年來已多次調(diào)整學歷落戶門檻。2019年5月起，杭州市明確，全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。不過到2021年10月，杭州將大學生落戶門檻提高到本科畢業(yè)，大專生不能直接學歷落戶，只能通過其他途徑，比如積分落戶。2022年6月，杭州又公布《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》，明確全日制本科、碩士畢業(yè)兩年內(nèi)的可享受“先落戶后就業(yè)”。

杭州市有關(guān)部門人士向界面新聞介紹，杭州此前也出臺過針對大專生和技能人才的落戶規(guī)定，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些“魚龍混雜的情況”，隨后政策終止。此次出臺的征求意見稿并未照搬此前的方案，而是重新作出了調(diào)整和完善。

該人士表示，疫情結(jié)束后各地都在抓經(jīng)濟發(fā)展，杭州也意識到人才的重要性，“有些大專生也未必比本科生能力差”，遂進一步放寬落戶政策。他稱，征求意見時間為一周，可見政策方案的考慮已比較周全，預(yù)計不久就會正式出臺并實施。

對于杭州市此次擬再次放開大專生落戶的原因，有媒體注意到，近兩年來，杭州市新增常住人口數(shù)在2020年“觸頂”后，已呈現(xiàn)逐年回落的趨勢。杭州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全市常住人口為1237.6萬人，與2021年末常住人口1220.4萬人相比，增加17.2萬人。在此之前，2015年至2021年，杭州常住人口分別增加12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人、55.4萬人、160.5萬人、23.9萬人。

杭州市政府網(wǎng)在介紹征求意見稿出臺背景時介紹，為深入貫徹黨的二十大精神，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（簡稱《要素改革總體方案》）和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》（下稱《共同富裕實施方案）等文件精神，圍繞進一步深化戶籍制度改革，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出該實施意見。

征求意見稿從放寬技能人才落戶；放寬投靠落戶、開展戶籍準入年限累計互認；優(yōu)化完善居住證積分落戶；推進完善《浙江省居住證》申領(lǐng)條件；進一步增加居住證持有人權(quán)利；全面放開縣域落戶政策6個方面，提出進一步深化戶籍改革的意見。

此前在2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要“在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范”。2021年1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素改革總體方案》，明確試點布局要“優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等”，試點期限為2021-2025年，試點內(nèi)容為土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境六大要素。

杭州市發(fā)改委在答復杭州市一位人大代表建議時稱，不久，在浙江省政府統(tǒng)一部署下，杭州市聯(lián)合寧波、溫州積極申報要素市場化配置綜合改革試點。

《要素改革總體方案》提出，進一步深化戶籍制度改革?！爸С志邆錀l件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。”

為此，杭州市公布的征求意見稿明確，長三角區(qū)域戶籍居民辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，實行同城化累計，取消《浙江省居住證》條件；探索居住證跨區(qū)及省內(nèi)互認轉(zhuǎn)換，積極推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給機制。

此外，浙江省作為中國首個共同富裕建設(shè)示范區(qū)，《共同富裕實施方案》更對城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鎮(zhèn)化率、強調(diào)公共服務(wù)提出較高要求。而推動農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移、深化戶籍改革是落實共同富裕政策的重要手段。杭州作為浙江省會，在帶動全省完成共同富裕相關(guān)指標方面具有引擎作用。

《共同富裕實施方案》明確要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年末全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口為4826萬人，農(nóng)村人口為1751萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為73.4%。這距離《共同富裕實施方案》的要求尚有差距。

為此，《共同富裕實施方案》提出，要大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，以公平為基石，開展戶籍、農(nóng)村土地、公共服務(wù)、收入分配等體制機制綜合集成改革。

《共同富裕實施方案》也要求，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動杭州調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標體系的積分落戶政策，全面落實杭州市區(qū)以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度，推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善積分入學政策，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入學待遇同城化，探索積分入住保障房制度。這些要求，在此次公布的征求意見稿中部分得以落實。

杭州市此次擬放寬技能人才落戶條件顯然也有背后考量。在技能人才需求方面，《共同富裕實施方案》提出具體要求，即技能人才占從業(yè)人員比例大幅提高到35%。而截至2022年6月，浙江技能人才占從業(yè)人員比為28.5%，尚與方案目標差距較大。