文｜創(chuàng)瞰巴黎

Pierre-Jean Benghozi

法國國家科學(xué)研究中心管理研究中心跨學(xué)科研究所研究主管、巴黎綜合理工大學(xué)及日內(nèi)瓦大學(xué)教授

導(dǎo)讀

法國政府啟動(dòng)了法國高速寬帶計(jì)劃（PFTHD計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)了99.2%的法國家庭和機(jī)構(gòu)用戶的寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，未來可升級(jí)為超高速寬帶連接。

一覽：

• 2013年，法國政府啟動(dòng)了法國高速寬帶計(jì)劃（PFTHD計(jì)劃），宣布到2022年要實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)速超過30Mbps）全國4300萬戶家庭全覆蓋。
• 2022年的數(shù)據(jù)顯示，PFTHD計(jì)劃取得了巨大成功，99.2%的法國家庭和機(jī)構(gòu)用戶有了寬帶連接，未來可升級(jí)為超高速寬帶連接。
• PFTHD計(jì)劃的另一成就是在法國各地都達(dá)成了同樣的寬帶普及率目標(biāo)，無論是人口密集的城市、人煙稀少的鄉(xiāng)村還是海外領(lǐng)土。
• 寬帶基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的培育和提效對(duì)于計(jì)劃的成功不可或缺，還為法國創(chuàng)造了超過4萬個(gè)就業(yè)崗位。
• 雖然計(jì)劃在寬帶普及率方面取得了成效，但保證網(wǎng)絡(luò)的連接質(zhì)量、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、讓所有民眾都能輕松連上網(wǎng)仍是個(gè)難題。

2015年，仍有77.6%的法國民眾家中沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)連接。鑒于此，法國政府宣布了法國高速寬帶計(jì)劃（PFTHD計(jì)劃）：到2022年要實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)速超過30Mbps）全國4300萬戶家庭全覆蓋，利用政府投資補(bǔ)齊市場融資的短板。在該計(jì)劃的框架下，2016年法國劃撥了130億歐元的公共資金，并上報(bào)歐盟委員會(huì)。

01 PFTHD——大獲全勝的全國寬帶普及計(jì)劃

法國戰(zhàn)略智庫的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，法國高速寬帶計(jì)劃取得了成功[1]：2022年，法國寬帶普及率目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，99.2%的家庭和機(jī)構(gòu)用戶有了寬帶連接，盡管部分地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的情況。在技術(shù)保障方面，計(jì)劃對(duì)所有用戶“一視同仁”，為每個(gè)地區(qū)因地制宜提供有線或無線連接。計(jì)劃的下一階段，是力爭在2025年前提升法國家庭光纖寬帶普及率。光纖寬帶網(wǎng)速更高，可達(dá)到上百M(fèi)bps。

PFTHD計(jì)劃的另一成功之處在于法國各地都達(dá)成了寬帶普及率目標(biāo)，無論是人口密集的城市、人煙稀少的鄉(xiāng)村還是海外領(lǐng)土。曾經(jīng)法國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在歐洲是“墊底選手”，而現(xiàn)在法國的光纖部署走在了歐洲前列。網(wǎng)絡(luò)基建建設(shè)的“法國速度”有賴于兩個(gè)方針：一是因地制宜，二是合理把控成本，不超出監(jiān)管部門的預(yù)算。

圖片來源：PI France

注：2015-2022年P(guān)FTHD計(jì)劃的總資金為357億歐元，其中133億為公共資金（來自法國國家政府、地方政府、歐盟），其余42%為私營基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商通過公私合營提供的資金，讓全國4290萬戶民眾和1800萬個(gè)公共場所連上了寬帶，后者斥資224億歐元。

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的培育和提效同樣不可或缺。生產(chǎn)線纜、給每家每戶安裝寬帶，為法國創(chuàng)造了超過4萬個(gè)就業(yè)崗位。該產(chǎn)業(yè)歡迎初創(chuàng)企業(yè)加入，還提高了私營網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和地方監(jiān)管部門的能力，從而極大地促進(jìn)了法國的寬帶普及，對(duì)于未來寬帶網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和鞏固也將具有關(guān)鍵作用。

02 寬帶普及創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

在計(jì)劃大力推行的背景下，法國光纖寬帶的個(gè)人用戶普及率基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期漲幅?，F(xiàn)有的高速寬帶用戶中，79%使用的是光纖寬帶。全國3250萬個(gè)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)用戶中，有1840萬使用的是高速寬帶，其中1450萬使用的是光纖寬帶，占總數(shù)的46%。然而，企業(yè)用戶的光纖使用率相對(duì)較低，盡管比先前有所上升。根據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2022年，法國只有50%的企業(yè)在使用高速寬帶。所以說，雖然寬帶的覆蓋率和部署率上升了，但尚未轉(zhuǎn)化為具有重大意義的實(shí)際應(yīng)用。

提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和應(yīng)用率并非“終極目標(biāo)”。高速寬帶的真正意義在于其所能帶來的深遠(yuǎn)社會(huì)影響。PFTHD作為一個(gè)仍處于實(shí)施早期的計(jì)劃，影響雖尚未成氣候，但已顯而易見——在法國各地，因高速寬帶和光纖寬帶的部署，新注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量增加了，私營部門的附加值和就業(yè)崗位數(shù)上升了，民眾在疫情期間的抗逆性強(qiáng)了，部分地區(qū)還吸引了更多年輕勞動(dòng)力。

03 網(wǎng)絡(luò)部署速度快，但質(zhì)量未能跟上

PFTHD計(jì)劃盡管在寬帶普及率方面取得了成效，但保證網(wǎng)絡(luò)的連接質(zhì)量、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、讓所有民眾都能輕松連上網(wǎng)仍是個(gè)難題?；ú渴鹱非笏俣?，導(dǎo)致許多地區(qū)將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營外包給第三方運(yùn)營商和分包商，一定程度上犧牲了對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的把控。

"基建部署追求速度，導(dǎo)致許多地區(qū)將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營外包給第三方運(yùn)營商和分包商，一定程度上犧牲了對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的把控。"

此外，PFTHD計(jì)劃雖然為基建建設(shè)提供了第一筆資金，可未來這些基建勢(shì)必要更新?lián)Q代，以滿足人口結(jié)構(gòu)變遷、應(yīng)用場景變化催生的新需求?，F(xiàn)有計(jì)劃中的例行維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，必須擴(kuò)大預(yù)算，才能從容迎接技術(shù)升級(jí)、地質(zhì)環(huán)境變化、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的新要求。

鑒于此，法國當(dāng)前面臨的課題是進(jìn)一步鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和韌性。具體而言，這意味著將普及率提升到百分之百，并為末端用戶提供穩(wěn)定的高速網(wǎng)絡(luò)（這是成本最高昂的環(huán)節(jié)），保障現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和正常運(yùn)行，避免因氣候危機(jī)、能源危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的連接中斷等。

04 PFTHD結(jié)束后，法國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)何去何從？

未來，除了要對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃工作進(jìn)行“收尾”，法國還需做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，吸引、培育相關(guān)人才，不能僅依賴基建建設(shè)。法國戰(zhàn)略智庫的評(píng)估不僅量化了網(wǎng)絡(luò)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還指出應(yīng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)多種類型應(yīng)用的開發(fā)。智庫的一名專家指出：“網(wǎng)線的部署不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。”

PFTHD計(jì)劃結(jié)束后，法國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會(huì)如何發(fā)展？許多相關(guān)部門都在思考這一問題。計(jì)劃的成功很大程度上得益于地方政府在人才培訓(xùn)方面的大力投資，現(xiàn)已形成一套成熟的培訓(xùn)、資源共享、跨地區(qū)合作的體系。未來，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)換身份，從項(xiàng)目管理者變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)促進(jìn)者。面臨部署階段的終結(jié)，設(shè)備制造商應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)架構(gòu)，為海外項(xiàng)目做好準(zhǔn)備，并培訓(xùn)員工掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的技能，避免造成人員失業(yè)。法國國家政府及機(jī)構(gòu)則需要提前考慮未來高速寬帶建設(shè)所引發(fā)的治理和環(huán)境問題，乃至主權(quán)爭端下基礎(chǔ)設(shè)施的公共所有權(quán)問題。

"在PFTHD這一全國性項(xiàng)目中，我們看到地方政府、國家政府、企業(yè)完美配合，可謂是頗具示范意義的公共政策管理案例。"

計(jì)劃的成功還離不開政府、企業(yè)、監(jiān)管部門三方的靈活協(xié)調(diào)。項(xiàng)目初期存在諸多不確定性——包括技術(shù)層面、法律層面、經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面，唯有靈活應(yīng)對(duì)，方可化解挑戰(zhàn)。如今，法國在國家和地方層面的政治領(lǐng)導(dǎo)人都有所變化，但計(jì)劃的高水平連貫性必須維持，因?yàn)檎悄繕?biāo)的一貫性讓各參與方能長期堅(jiān)持推進(jìn)項(xiàng)目不動(dòng)搖。在PFTHD這一全國性項(xiàng)目中，我們看到地方政府、國家政府、企業(yè)完美配合，可謂是頗具示范意義的公共政策管理案例。

作者 Pierre-Jean Benghozi

編輯 Meister Xia

參考資料

1. https://www.strategie.gouv.fr/publications/infrastructures-numeriques-amenagement-territoire-impacts-economiques-sociaux-plan