記者 辛圓

中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉日前表示，人口負(fù)增長和人口老齡化將從供給和需求端給中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊，建議政府從提高居民福利水平、加快戶籍制度改革、大幅提升人力資本等方面加以應(yīng)對，從而贏得改革紅利。

4月10日，蔡昉在華夏基金春季策略上指出，過去兩年，中國經(jīng)歷了兩個重要的人口轉(zhuǎn)折點。一是2022年，中國人口自然增長率為-0.6‰，這是我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，而且，這一次中國將進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的人口負(fù)增長時代。二是2021年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^14%，正式跨入“深度老齡化”社會，2022年末這一比重達(dá)到14.9%。

“隨著富裕程度提高，人口負(fù)增長、老齡化提高是自然現(xiàn)象。不過，中國有特殊之處，主要是未富先老，人均GDP還沒達(dá)到一定水平，老齡化卻達(dá)到了一定程度，這給中國老齡化應(yīng)對來了一定挑戰(zhàn)。”蔡昉說。

他表示，人口老齡化和人口負(fù)增長將從供給和需求側(cè)影響中國經(jīng)濟(jì)，也將在社會發(fā)展層面對中國產(chǎn)生一定制約。

供給側(cè)層面，蔡昉指出，過去10年，中國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行趨勢，原因就是供給側(cè)沖擊，生產(chǎn)要素不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長能力，生產(chǎn)力提高速度也不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長。根源就在于我國15-59歲勞動年齡人口在2011年達(dá)到峰值，隨后不斷下降。

“勞動力短缺意味著工資的上漲，企業(yè)的用工成本就會提高，尤其是對于制造業(yè)企業(yè)來說，會缺乏優(yōu)勢?！彼f。

此外，蔡昉表示，在勞動力短缺的情況下，企業(yè)會會利用資本替代勞動力，提高了資本勞動比，而生產(chǎn)要素組合里資本占比提高會導(dǎo)致資本的報酬遞減，這也意味著企業(yè)家的投資回報會減少。

蔡昉進(jìn)一步指出，和供給側(cè)沖擊相比，人口老齡化和負(fù)增長對需求端產(chǎn)生的影響更加不容忽視。特別是在出口動力減弱的背景下，中國更希望依靠消費來為經(jīng)濟(jì)增長助力，而人口負(fù)增長會削弱消費的景氣度。

“中國老齡人口的收入是減少的，但還存在對子女的義務(wù)，這就導(dǎo)致消費有后顧之憂。同時，即使是就業(yè)人口也面臨壓力，現(xiàn)在的養(yǎng)老金體制是現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制，是工作的人（支付）給退休的人，年輕人擔(dān)心當(dāng)自己退休后沒有那么多勞動年齡人口支撐退休人口了，所以自己必須要儲蓄。”他說。

除了供需兩側(cè)，蔡昉指出，人口減少可能導(dǎo)致的社會問題也需要關(guān)注。比如，目前老年人口的撫養(yǎng)比在不斷提高，預(yù)計2022年到2035年是快速提高期，這意味著現(xiàn)行所有的社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，都有可能面臨支付危機(jī)。

對于人口老齡化和人口負(fù)增長帶來的種種問題，蔡昉認(rèn)為，可以通過政策調(diào)整、制度建設(shè)來應(yīng)對，從而贏得改革紅利。

首先是建立中國式福利國家。“這是必然要走的路，也是一個發(fā)展規(guī)律。很早以前一位德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，隨著人均GDP水平的提高，政府支出占GDP的比重會顯著提高，政府支出提高最快的時期是在人均GDP在1萬-2.3萬美元區(qū)間，這就是中國從現(xiàn)在到2035年的歷程，這可以被稱為是瓦格納加速期?！?/p>

其次是加快戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎?。蔡昉表示，目前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率要低一些，兩者之間差了約18個百分點。提高城鎮(zhèn)戶籍人口占比，不僅可以擴(kuò)大勞動力供給，提高資源配置效率和潛在增長率，還可以提高收入、消費能力和消費傾向，穩(wěn)定社會總需求。

三是大幅提高人力資本。“可以把義務(wù)教育向前和向后分別延長三年，這是有意義的。資金不是問題，關(guān)鍵在于有沒有這個決心?！彼f。