記者 樊旭
周六，在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉辦的研討會上，與會專家表示，在土地財政難以為繼的情況下，可以通過調(diào)整央地收入分配機制、開征房地產(chǎn)稅、盤活國有資產(chǎn)等方式來保障地方財力，不過，這些方法均或多或少存在執(zhí)行困難。
長期以來，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地使用權(quán)出讓收入占據(jù)著國家財政“第一本賬”（一般公共預算收入）和“第二本賬”（政府性基金收入）的半壁江山。土地出讓收入通過調(diào)入一般公共預算、支持地方政府債和地方投融資平臺債務等方式對經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)揮著重要作用。
不過，2018年以來，隨著人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系變化，房地產(chǎn)行業(yè)增速放緩，全國國有土地使用權(quán)出讓收入整體亦呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢。尤其是2022年，受新冠疫情、政策調(diào)控、地產(chǎn)行業(yè)風險暴露等多重因素打擊，全國土地出讓收入比上年下降23.3%。隨著中國城鎮(zhèn)化進入后半程，大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)已接近尾聲，土地財政轉(zhuǎn)型勢在必行。
在周六的研討會上，專家一致認為，土地財政轉(zhuǎn)型首先必須從財政體制改革突破。
中國人民大學經(jīng)濟研究所副所長閆衍指出，當前地方政府的事權(quán)和財權(quán)明顯不匹配，導致地方缺乏足夠的財力發(fā)展經(jīng)濟，是地方政府高度依賴土地財政的根源。因此，應進一步完善分稅制，在事權(quán)方面，將一部分的地方支出責任上移至中央，同時，在財權(quán)方面，適當調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，如提高地方對企業(yè)所得稅、個人所得稅的分成，目前在這兩個稅種上央地分成比例為6:4。
其他與會專家也強調(diào)了財政體制改革的重要性，但有些專家指出，這并非易事。中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋表示，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)分配，僅僅依靠財政部門是很難推動的，這涉及到整個政府職能的轉(zhuǎn)變。
除了財政體制改革，征收房地產(chǎn)稅也被廣泛認為是土地財政轉(zhuǎn)型的一大方向。與會專家也認為，從長遠來看，征收房地產(chǎn)稅是大勢所趨，能夠有效彌補財政收入缺口。
不過，上海財經(jīng)大學校長劉元春認為，征收房地產(chǎn)稅存在一些現(xiàn)實困境，比如說，政府很難判斷何時是適合推行房地產(chǎn)稅的時機。
呂冰洋補充道：“很多人期待用房地產(chǎn)稅代替土地出讓收入，但我認為要慎重考慮。因為房地產(chǎn)稅被寄托了太多希望，包括籌集財政收入、調(diào)節(jié)資產(chǎn)分配、抑制房價、促進地方治理。但我們說‘一鷹不搏二兔’，讓一個老鷹抓四只兔子是很難的?！?/p>
此外，主流觀點還認為，提高國有企業(yè)利潤上繳財政的比例也是補充地方財力的一個重要方式。
根據(jù)閆衍提供的數(shù)據(jù)，2021年，國有企業(yè)（非金融）資產(chǎn)總額為308.3萬億元，但“第三本賬”國有資本經(jīng)營收入僅為5689億元，不到國有企業(yè)（非金融）資產(chǎn)總額的0.2%，占全口徑財政收入的比重不到1.5%。
閆衍指出，按照十八屆三中全會提出的目標，2020年國有資本收益上繳公共財政的比例要提高到30%。然而，目前國有資本經(jīng)營預算收入占國有企業(yè)（非金融）凈利潤的比重僅在20%左右，這部分收入中還有一半以上用于對國有企業(yè)的補貼支出。
據(jù)其測算，未來五年間，假設(shè)國有企業(yè)（非金融）總資產(chǎn)回報率每年提高0.2個百分點，上繳收益占凈利潤比例逐步從20%左右達到30%，國有資本財政新增規(guī)模將從2023年的3150億元提高至2027年的4730億元，五年累計新增1.96萬億元，或能對土地財政缺口形成有效補充。
不過，也有專家對依靠盤活國有資產(chǎn)補充地方財力存在疑慮。
“有時候國有企業(yè)非但不能補充財力，反而可能形成拖累，因為一些國企的運轉(zhuǎn)存在問題。除了煙酒等企業(yè)（經(jīng)營）比較好以外，其他企業(yè)有沒有可能暴雷也是需要關(guān)注的?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。