記者 | 安晶

在俄烏沖突中，波蘭一直是烏克蘭的堅(jiān)定支持者，也是武器援助烏克蘭的急先鋒。但上周六，波蘭政府宣布將禁止進(jìn)口來(lái)自烏克蘭的谷物和其他農(nóng)產(chǎn)品。

同一天，匈牙利政府也宣布將實(shí)施類似禁令，禁止進(jìn)口烏克蘭谷物等農(nóng)產(chǎn)品。波蘭和匈牙利的禁令將從上周末開(kāi)始持續(xù)到6月30日。

波蘭和匈牙利的突然行動(dòng)并非沒(méi)有先兆。從今年初開(kāi)始，東歐和中歐國(guó)家波蘭、保加利亞、捷克、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克多次抗議低價(jià)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品流入導(dǎo)致本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

本月初，羅馬尼亞、保加利亞和波蘭農(nóng)民舉行大規(guī)?？棺h活動(dòng)，用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)堵塞邊境通道，反對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品入境。

從去年起，歐盟免除了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的關(guān)稅和進(jìn)口配額，引發(fā)了烏農(nóng)產(chǎn)品涌入潮。

據(jù)路透社報(bào)道，歐盟委員會(huì)4月16日發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)歐盟成員國(guó)的貿(mào)易政策決定權(quán)屬于歐盟，波蘭和匈牙利采取的單邊行動(dòng)“不可接受”。聲明指出，在現(xiàn)在的困難時(shí)刻，成員國(guó)應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持歐盟決定的一致性。

歐盟委員會(huì)的聲明沒(méi)有提到將對(duì)波蘭和匈牙利采取什么樣的措施。雖然波蘭與匈牙利在對(duì)待俄羅斯的態(tài)度上不同，但兩國(guó)都與歐盟存在糾紛。

從2021年到2022年，歐盟指責(zé)波蘭沒(méi)有達(dá)到司法獨(dú)立的民主標(biāo)準(zhǔn)，決定停發(fā)對(duì)波蘭的數(shù)百億歐元撥款；匈牙利則因被指存在貪腐、民主倒退等問(wèn)題，被歐盟停發(fā)220億歐元撥款。而今年秋季，波蘭還將舉行議會(huì)選舉，農(nóng)村地區(qū)的選票對(duì)執(zhí)政黨法律與公正黨至關(guān)重要。

上周六，波蘭法律與公正黨主席卡欽斯基在執(zhí)政黨大會(huì)上首先宣布對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，禁令于周六晚生效。周日，波蘭發(fā)展和技術(shù)部長(zhǎng)布達(dá)（Waldemar Buda）宣布，禁令不僅針對(duì)出口目的地為波蘭的農(nóng)產(chǎn)品，還針對(duì)途經(jīng)波蘭的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品。

波蘭禁止進(jìn)口的產(chǎn)品包括谷物、糖類、肉類、水果、蔬菜、牛奶、雞蛋等多種農(nóng)產(chǎn)品。周六晚些時(shí)候，匈牙利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)納吉（István Nagy）宣布將暫停從烏克蘭進(jìn)口谷物、葵花籽和其他農(nóng)產(chǎn)品。

納吉希望匈牙利的禁令能讓歐盟重新思考對(duì)烏克蘭的免關(guān)稅措施。他抱怨，正是歐盟缺乏合理措施，才迫使匈牙利和波蘭采取目前的行動(dòng)。

俄烏沖突開(kāi)始后，烏克蘭從黑海港口出口糧食一度受阻。歐盟委員會(huì)于去年5月推出行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助烏克蘭經(jīng)波蘭、羅馬尼亞等東歐國(guó)家出口糧食，羅馬尼亞位于黑海的康斯坦察港一度出現(xiàn)交通堵塞。除此之外，歐盟還宣布暫停對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，并取消了對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額限制。

原本取消關(guān)稅和配額限制的有效期為一年，本月早些時(shí)候，歐盟委員會(huì)投票將該措施延長(zhǎng)一年至2024年6月。

歐盟委員會(huì)投票前，波蘭、羅馬尼亞等五國(guó)向歐盟致信，強(qiáng)烈要求重新對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限。但不同于東歐國(guó)家，西班牙、荷蘭等國(guó)正在享受低價(jià)烏克蘭飼料帶來(lái)的好處，也因此反對(duì)重新限制烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

歐盟委員會(huì)通過(guò)投票后，波蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)科瓦奇克（Henryk Kowalczyk）宣布辭職，羅馬尼亞議員則要求該國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)達(dá)亞（Petre Daea）辭職。

烏克蘭是全球主要糧食出口國(guó)，該國(guó)的耕地面積達(dá)到32.8萬(wàn)平方公里，比意大利的國(guó)土面積還要大。

黑海運(yùn)糧通道中斷時(shí)，烏克蘭的糧食主要通過(guò)鐵路運(yùn)往波蘭和羅馬尼亞，再?gòu)膬蓢?guó)運(yùn)往其他國(guó)家。去年7月黑海運(yùn)糧協(xié)議達(dá)成后，烏克蘭開(kāi)始恢復(fù)從黑海出口糧食。截至目前，黑海運(yùn)糧通道已經(jīng)運(yùn)出了2780萬(wàn)噸糧食，其中50%為玉米。

按計(jì)劃，黑海運(yùn)糧通道的糧食主要運(yùn)往非洲和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。但聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示，黑海運(yùn)糧通道四大目的地中只有中國(guó)和土耳其是發(fā)展中國(guó)家，其他兩國(guó)則為西班牙和意大利，西班牙排名第二。

捷克商品和飼料協(xié)會(huì)指責(zé)，自黑海運(yùn)糧通道啟用后，大量低價(jià)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入了歐盟市場(chǎng)。這些農(nóng)產(chǎn)品主要由土耳其的中間商轉(zhuǎn)賣到歐盟國(guó)家。與此同時(shí)在東歐的陸路運(yùn)糧通道上，由于運(yùn)力短缺，部分烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有運(yùn)往其他國(guó)家，而是直接在東歐當(dāng)?shù)劁N售。

保加利亞全國(guó)糧食生產(chǎn)者協(xié)會(huì)在本月初的抗議游行中抱怨，來(lái)自烏克蘭的葵花籽增加了20倍，導(dǎo)致該國(guó)葵花籽價(jià)格下跌近一半。生產(chǎn)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，保加利亞去年的谷物和葵花籽有40%都沒(méi)賣出，倉(cāng)庫(kù)堆滿了滯銷品，而兩個(gè)月后將開(kāi)始新的收割季。

羅馬尼亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會(huì)稱該國(guó)農(nóng)民已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)烏克蘭“不公平競(jìng)爭(zhēng)”帶來(lái)的后果，波蘭農(nóng)民則要求政府對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品重新征收關(guān)稅。

歐盟委員會(huì)估算，自去年開(kāi)始，低價(jià)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入給波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞和斯洛伐克農(nóng)民造成的損失超過(guò)4.17億歐元。

作為補(bǔ)償，歐盟委員會(huì)決定為相關(guān)國(guó)家提供5630萬(wàn)歐元賠償金，波蘭獲得近3000萬(wàn)、羅馬尼亞僅1000萬(wàn)歐元。這筆賠償金遠(yuǎn)低于各國(guó)農(nóng)民遭受的損失，進(jìn)一步引發(fā)各國(guó)不滿。

波蘭和匈牙利宣布禁令后，歐盟委員會(huì)已要求兩國(guó)提交與禁令相關(guān)的詳細(xì)計(jì)劃以進(jìn)行評(píng)估；烏克蘭則將于周一與波蘭就禁令問(wèn)題進(jìn)行商談。

波蘭新上任的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)特魯斯（Robert Telus）明確，波蘭的行動(dòng)是要確保今后烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品必須運(yùn)往其他國(guó)家，而不是留在波蘭。