界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年4月19日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《中國兒童發(fā)展報告2023：促進(jìn)農(nóng)村兒童的高質(zhì)量發(fā)展》（簡稱《報告》）。作為主報告作者之一，浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實表示，當(dāng)前我國農(nóng)村兒童的發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，在營養(yǎng)健康，受教育水平和質(zhì)量，受保護(hù)程度等方面都取得了實質(zhì)性的發(fā)展。
李實介紹，隨著農(nóng)村絕對貧困逐步消失和農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況得到了根本性改善。比如與2012年相比，2020年農(nóng)村15歲男女生身高分別增加了近10厘米和8厘米，學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從70.3%提高到86.7%。營養(yǎng)不良率從20.3%下降到10.2%，貧血率由19.2%下降到9.6%。
同時，農(nóng)村兒童受教育水平也有明顯提高。從2010年到2019年，農(nóng)村幼兒園數(shù)量從58000多所增加到10萬多所，增加了一倍左右。特別是在西部地區(qū)，農(nóng)村幼兒園的數(shù)量從16000多所增加到4萬多所，增加了1.5倍以上。
中國人民大學(xué)教授汪三貴介紹，我國兒童發(fā)展城鄉(xiāng)差距在持續(xù)縮小，比如在學(xué)前入園率、營養(yǎng)健康狀況、義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)表現(xiàn)等指標(biāo)方面，農(nóng)村水平已有了明顯提升。
但是，汪三貴在接受界面新聞采訪時指出，雖然在某些發(fā)展指標(biāo)上城鄉(xiāng)差距有所縮小，但差距依然還很大。以義務(wù)教育為例，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師，家庭條件也普遍不太好，都會影響兒童的學(xué)業(yè)水平。據(jù)教育部2022年發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》統(tǒng)計，我國職業(yè)教育學(xué)校70%以上學(xué)生是來自農(nóng)村。
李實介紹，一些相關(guān)的測量能力指標(biāo)顯示，不論學(xué)習(xí)能力或者是發(fā)展能力，農(nóng)村兒童相對城市來說還存在著很大的差距。造成這種差異的原因之一是教師資源分配不均。比如說在2020年，農(nóng)村小學(xué)本科及以上教師的占比不到60%，比城區(qū)的接近80%低將近20個百分點。農(nóng)村初中本科以上教師的占比達(dá)到85%，城市占比則為94%。此外，農(nóng)村轉(zhuǎn)出的教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)入的教師比例，這就使得農(nóng)村的很多師資隊伍存在嚴(yán)重不足的問題。
李實表示，“在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我們是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生產(chǎn)放到了至高無上的地位，而忽視了人的發(fā)展。更是忽視了兒童的發(fā)展，完全輕視了兒童早期發(fā)展的重要性，這導(dǎo)致了社會資源集中投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，而對教育和健康的投入相對較少?！?/p>
他指出，以城市優(yōu)先導(dǎo)向的資源配置的不平衡，造成了農(nóng)村兒童發(fā)展所需的資源嚴(yán)重不足。在這種情況下農(nóng)村兒童要想得到與城市兒童相同的發(fā)展條件和機(jī)會就必須需要農(nóng)村兒童提供更多的公共資源，但實際情況并不是這樣。農(nóng)村的教育軟硬件落后于城市教育，農(nóng)村的醫(yī)療資源也落后城市，這種狀況在一定程度上也制約了農(nóng)村兒童的同步發(fā)展。
此外，李實認(rèn)為，兒童的早期發(fā)展離不開家庭養(yǎng)育條件，特別是0到6歲期間。兒童的生長環(huán)境和家庭的養(yǎng)育條件是兒童早期發(fā)展至關(guān)重要的因素。
不過，“相比來說農(nóng)村顯然不如城市，這進(jìn)一步造成了農(nóng)村兒童在成長起點上就已落后于城市兒童。特別是在現(xiàn)在這樣一個城鄉(xiāng)分割的背景下，大量農(nóng)村勞動力到城市打工，導(dǎo)致了不少農(nóng)村兒童成為留守兒童，與父母分離，這對于這些兒童的身心健康會帶來不利的影響，可能這種影響會伴隨其一生。”李實說。
而且，農(nóng)村缺少有利于兒童發(fā)展的社區(qū)環(huán)境。李實稱，這種情況變得越來越嚴(yán)重，在大量農(nóng)村勞動力外出打工就業(yè)的情況下，農(nóng)村“老小病殘”現(xiàn)在成為主體人群。兒童在這種生活環(huán)境當(dāng)中他們小伙伴的關(guān)系會淡化，交際能力得不到培養(yǎng)，一定程度上也會影響到他們思維認(rèn)知能力的提高。雖然，農(nóng)村學(xué)前教育也經(jīng)歷了發(fā)展，但是相對城市來說還存在著不足，農(nóng)村的義務(wù)教育也存在著發(fā)展不平衡的問題，包括地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，東部地區(qū)和西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著不平衡的問題。
李實認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村沒有形成一整套兒童發(fā)展的制度體系，而且針對農(nóng)村兒童的資源投入不足。而兒童發(fā)展是一個長期的過程，它涉及到兒童成長的不同階段，是一個全面性的問題，也是一個系統(tǒng)的工程。因此促進(jìn)兒童發(fā)展需要一整套行之有效的政策體系。
“農(nóng)村發(fā)展是一個全局性的問題，包括兒童發(fā)展問題，并不是說政府增加財政投入就能解決。”李實告訴界面新聞，目前很多政策仍是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，缺乏整體方案，無法形成社會的聯(lián)動作用。
李實介紹，“農(nóng)村發(fā)展一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就必須改變土地制度，把現(xiàn)有的土地資源充分利用起來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)才有更大的發(fā)展空間，農(nóng)村公共服務(wù)也會隨之發(fā)展，這也有利于進(jìn)一步吸引人才?！?/p>
近年來，我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快，隨著勞動年齡人口數(shù)量減少，是否會加劇城市對農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村衰落？李實對界面新聞表示，農(nóng)業(yè)在整個國民收入當(dāng)中比重下降，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷下降，這是社會發(fā)展過程中的一個必然現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民占比大概只有3%-5%。中國情況比較特殊，因為中國的城鎮(zhèn)化，沒有真正實現(xiàn)所謂人的城鎮(zhèn)化，年輕人進(jìn)城打工后，兒童和老年人留在農(nóng)村，這是主要問題。
“另一方面，農(nóng)村人口減少也是發(fā)展的必然趨勢，但并不意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不重要，只要有人的地方，就需要相應(yīng)的公共資源配置。按理來說，隨著人口減少，有利于資源進(jìn)一步集中，質(zhì)量進(jìn)一步提升，盡量達(dá)到與城市相同的水平?！崩顚嵄硎尽?/p>
《報告》展望，2035年我國城鄉(xiāng)之間兒童教育機(jī)會會更加均等，教育質(zhì)量和健康水平的差異會有明顯的縮小，農(nóng)村兒童發(fā)展將達(dá)到很高水平，不僅要與城市兒童基本持平，而且要爭取追上發(fā)達(dá)國家的水平。農(nóng)村兒童不僅“幼有所育”，而且要“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“弱有所護(hù)”“住有所居”。