界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
又一個(gè)國家出臺(tái)嚴(yán)格措施，跨國科技巨頭們的監(jiān)管壓力繼續(xù)增加。
周二，英國政府宣布，將引入新立法，授權(quán)該國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)新成立的“數(shù)字市場(chǎng)部門 ”（DMU）執(zhí)法權(quán)。那些被認(rèn)定具有“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”的公司，將面臨為其量身定制的監(jiān)管規(guī)則，當(dāng)他們被判定損害消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，可能面臨其全球銷售額10%的罰款。
所謂“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”公司的判定標(biāo)準(zhǔn)為：全球營業(yè)額250億英鎊以上，或在英國的營業(yè)額達(dá)到10億英鎊的科技公司。
亞馬遜、微軟、谷歌等硅谷巨頭將難逃這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。英國通信管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜和微軟的云服務(wù)業(yè)務(wù)合計(jì)占英國市場(chǎng)60%-70%的份額，谷歌則占5%-10%。
英國商業(yè)和貿(mào)易國務(wù)大臣霍林拉克（Kevin Hollinrake）在一份聲明中說，科技巨頭存在濫用權(quán)力、虛假評(píng)論、訂閱陷阱等隱患，消費(fèi)者理應(yīng)得到更好的服務(wù)。新規(guī)將促進(jìn)英國數(shù)字市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。
這項(xiàng)名為《數(shù)字市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案》的新規(guī)包含多項(xiàng)細(xì)節(jié)。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利方面，消費(fèi)者將更容易取消在線訂閱服務(wù)。法案表示將確保網(wǎng)絡(luò)用戶能夠以“直接、具有成本效益和及時(shí)的方式”退出訂閱合同，例如企業(yè)必須發(fā)送免費(fèi)試用或優(yōu)惠即將結(jié)束時(shí)的提醒等。
此外，根據(jù)草案，科技公司可能會(huì)被要求向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搜索引擎開放他們的數(shù)據(jù)，或者提高應(yīng)用商店或市場(chǎng)審查系統(tǒng)的透明度。
科技公司的高管也負(fù)有直接責(zé)任，公司需要提名一名高管負(fù)責(zé)遵守新制度，若有違反，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將對(duì)該高管處以罰款。
新規(guī)還提高了公司上訴的難度。在被判定違規(guī)的情況下，任何上訴都必須遵循標(biāo)準(zhǔn)程序，即通過尋求司法審查來質(zhì)疑裁決。而司法審查只有在監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有正確遵循流程的情況下才能進(jìn)行，這意味著公司想要推翻裁定或者拖延的方式更少了。
律師事務(wù)所Geradin Partners的反壟斷合伙人史密斯（Tom Smith）表示，該法案并不是要阻礙大型科技公司的創(chuàng)新，而是要確保其他企業(yè)也能在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中蓬勃發(fā)展。如果實(shí)施成功，新規(guī)將消除大型科技平臺(tái)強(qiáng)加的一些人為限制，從而使更多初創(chuàng)企業(yè)得以發(fā)展。
英國競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局（CMA）在新聞稿中說，該法案建立了一個(gè)為數(shù)字時(shí)代而制定、有針對(duì)性的新制度，科技公司必須為其行為負(fù)責(zé)。在防止具有戰(zhàn)略市場(chǎng)地位的公司利用其規(guī)模和權(quán)力限制數(shù)字創(chuàng)新或市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，也將確保英國仍然是一個(gè)對(duì)所有投資和開展業(yè)務(wù)極具吸引力的地方。
三年前，英國就承諾設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)大型科技公司日益膨脹的影響力，并在2021年建立了數(shù)字市場(chǎng)部門，但約翰遜政府?dāng)R置了這一進(jìn)程，迄今仍未能完成立法，蘇納克政府似乎正在積極推動(dòng)。
歐盟和美國已經(jīng)率先推出類似監(jiān)管法案。不過英國科技行業(yè)協(xié)會(huì)techUK的政策副主任羅斯（Neil Ross）認(rèn)為，與歐盟和美國的方法相比，英國的提案“更有可能采取有針對(duì)性的行動(dòng)來促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)”。
不過，該提案仍需英國議會(huì)的批準(zhǔn)，并經(jīng)過進(jìn)一步的立法程序后才能啟動(dòng)。分析認(rèn)為，距離其成為法律還有幾個(gè)月的時(shí)間。
律師事務(wù)所Reed Smith的合伙人Nick Breen警告說，這不僅僅是一項(xiàng)大型科技公司法案，提案涉及內(nèi)容廣泛，“每家向消費(fèi)者提供訂閱服務(wù)的企業(yè)都需要密切關(guān)注未來幾個(gè)月它在英國議會(huì)中的進(jìn)展”。