界面新聞記者 | 劉子象

全球人口正以前所未有的速度老齡化，同時改變經(jīng)濟增長模式的必要性引發(fā)了討論。

本周二，世界銀行發(fā)布報告表示，雖然移民長期以來是一個政治敏感話題，但在未來十年它將成為經(jīng)濟發(fā)展的必需品。尤其是對富裕和中等收入國家來說，它們將越來越依賴移民來實現(xiàn)其長期增長。而貧窮國家也需要考慮將移民輸出作為其發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

在這份名為《2023年世界發(fā)展報告：移民、難民和社會》的報告中，世行表示老齡化將給全球經(jīng)濟增長、公共財政和社會凝聚力帶來越來越大的壓力。這在富裕國家中表現(xiàn)更明顯，其近五分之一的人口現(xiàn)已超過65歲的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡。

一些國家面臨勞動力人口的快速下降局面，比如西班牙。預(yù)計到2100年，該國的適齡勞動力將減少三分之一以上，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?0%增加到近40%。

盡管勞動力短缺問題在較富裕的經(jīng)濟體中更為嚴(yán)重，但中國和印度等中等收入國家的生育率也大幅下降，這增加了“未富先老”的擔(dān)憂。

世行在報告中表示，即便是印度，其人口增長也不是沒有乏力跡象，其生育率現(xiàn)在也低于替代率。聯(lián)合國估計，到2060年代中期，印度人口的增長趨勢將停滯，然后趨于穩(wěn)定。

前一天，聯(lián)合國再發(fā)布預(yù)測稱，印度很可能在本月超過中國，以14.2億的數(shù)量成為全球人口第一大國，并將在一段時間內(nèi)繼續(xù)增長。同時，該機構(gòu)也指出印度和中國也需要為應(yīng)對老齡化做準(zhǔn)備。

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司在新聞稿中說，印度人口出生率目前為2.0，略低于2.1的標(biāo)準(zhǔn)人口替代率。預(yù)計2023年-2050年間，印度65歲及以上人口將增加一倍多，但從其在總?cè)丝诘?/span>占比來看，該國人口老齡化問題尚不算突出。

根據(jù)世行的說法，像墨西哥、泰國、突尼斯和土耳其這些傳統(tǒng)上的移民輸出國，可能很快也需要更多的外國勞動力，因為他們的人口將不再增長。與此同時，大多數(shù)低收入國家的人口將快速增長，這使他們面臨為年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機會的壓力。

“在接下來的十年里，所有國家，無論其收入水平如何，都會發(fā)現(xiàn)越來越需要移民，”世行表示，各國政府都需要采取更多措施來吸引外國工人，而現(xiàn)有的方法造成了嚴(yán)重的低效率和錯失的機會，同時導(dǎo)致了人類的痛苦。

報告強調(diào)，較貧窮的國家應(yīng)該將勞務(wù)移民作為其發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。為此，他們應(yīng)該有針對性地擴大對本國工人在全球高需求技能方面的培訓(xùn)，并努力降低他們向國內(nèi)家庭匯款的成本，同時促進(jìn)海外僑民的知識轉(zhuǎn)移。

而作為勞工接收國，也應(yīng)該與輸出國合作，幫助資助培訓(xùn)和削減招聘成本，同時努力在國內(nèi)就移民（包括難民群體）的作用達(dá)成政治共識，并充分利用難民的才能。

世界銀行進(jìn)一步表示，除了人口結(jié)構(gòu)變化的因素，推動移民的力量也在發(fā)生變化。在過去十年中，全球難民人數(shù)幾乎增加了兩倍。目前全球約有1.84億人沒有公民身份，其中43%生活在中低收入國家。而他們中約有3700萬是難民。

氣候變化有可能帶來更多移民。迄今為止，大多數(shù)氣候驅(qū)動的移民都發(fā)生在國家內(nèi)部，但世界上約40%的人口（35億）生活在極易受到氣候影響的地方。世行警告，這種情況可能很快就會改變，更多氣候移民可能轉(zhuǎn)向跨境移動。

國際社會需要合作減少非法移民。如果管理得當(dāng)，移民群體可以成為促進(jìn)經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的強大力量。隨著主要經(jīng)濟體老齡化的加劇，他們需要思考是否需要改變其經(jīng)濟增長模式。

部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)加大引進(jìn)技術(shù)工人的力度。比如澳大利亞和加拿大正在擴大移民機會，而德國正持續(xù)從歐盟外尋找新的勞動力來源。

不過，在許多國家，關(guān)于移民政策的公開辯論，目前仍然主要集中在接收國如何遏制非法移民和分?jǐn)傠y民費用上。世行指出，現(xiàn)在必須也同步聽取未被充分代表的一些聲音，比如發(fā)展中國家、私營部門和其他利益相關(guān)者，以及移民和難民本身的聲音。