界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

全球人口正以前所未有的速度老齡化，同時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必要性引發(fā)了討論。

本周二，世界銀行發(fā)布報(bào)告表示，雖然移民長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)政治敏感話題，但在未來(lái)十年它將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品。尤其是對(duì)富裕和中等收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們將越來(lái)越依賴移民來(lái)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期增長(zhǎng)。而貧窮國(guó)家也需要考慮將移民輸出作為其發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

在這份名為《2023年世界發(fā)展報(bào)告：移民、難民和社會(huì)》的報(bào)告中，世行表示老齡化將給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共財(cái)政和社會(huì)凝聚力帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。這在富裕國(guó)家中表現(xiàn)更明顯，其近五分之一的人口現(xiàn)已超過(guò)65歲的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡。

一些國(guó)家面臨勞動(dòng)力人口的快速下降局面，比如西班牙。預(yù)計(jì)到2100年，該國(guó)的適齡勞動(dòng)力將減少三分之一以上，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?0%增加到近40%。

盡管勞動(dòng)力短缺問題在較富裕的經(jīng)濟(jì)體中更為嚴(yán)重，但中國(guó)和印度等中等收入國(guó)家的生育率也大幅下降，這增加了“未富先老”的擔(dān)憂。

世行在報(bào)告中表示，即便是印度，其人口增長(zhǎng)也不是沒有乏力跡象，其生育率現(xiàn)在也低于替代率。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到2060年代中期，印度人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)將停滯，然后趨于穩(wěn)定。

前一天，聯(lián)合國(guó)再發(fā)布預(yù)測(cè)稱，印度很可能在本月超過(guò)中國(guó)，以14.2億的數(shù)量成為全球人口第一大國(guó)，并將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也指出印度和中國(guó)也需要為應(yīng)對(duì)老齡化做準(zhǔn)備。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司在新聞稿中說(shuō)，印度人口出生率目前為2.0，略低于2.1的標(biāo)準(zhǔn)人口替代率。預(yù)計(jì)2023年-2050年間，印度65歲及以上人口將增加一倍多，但從其在總?cè)丝诘?/span>占比來(lái)看，該國(guó)人口老齡化問題尚不算突出。

根據(jù)世行的說(shuō)法，像墨西哥、泰國(guó)、突尼斯和土耳其這些傳統(tǒng)上的移民輸出國(guó)，可能很快也需要更多的外國(guó)勞動(dòng)力，因?yàn)樗麄兊娜丝趯⒉辉僭鲩L(zhǎng)。與此同時(shí)，大多數(shù)低收入國(guó)家的人口將快速增長(zhǎng)，這使他們面臨為年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力。

“在接下來(lái)的十年里，所有國(guó)家，無(wú)論其收入水平如何，都會(huì)發(fā)現(xiàn)越來(lái)越需要移民，”世行表示，各國(guó)政府都需要采取更多措施來(lái)吸引外國(guó)工人，而現(xiàn)有的方法造成了嚴(yán)重的低效率和錯(cuò)失的機(jī)會(huì)，同時(shí)導(dǎo)致了人類的痛苦。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，較貧窮的國(guó)家應(yīng)該將勞務(wù)移民作為其發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。為此，他們應(yīng)該有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大對(duì)本國(guó)工人在全球高需求技能方面的培訓(xùn)，并努力降低他們向國(guó)內(nèi)家庭匯款的成本，同時(shí)促進(jìn)海外僑民的知識(shí)轉(zhuǎn)移。

而作為勞工接收國(guó)，也應(yīng)該與輸出國(guó)合作，幫助資助培訓(xùn)和削減招聘成本，同時(shí)努力在國(guó)內(nèi)就移民（包括難民群體）的作用達(dá)成政治共識(shí)，并充分利用難民的才能。

世界銀行進(jìn)一步表示，除了人口結(jié)構(gòu)變化的因素，推動(dòng)移民的力量也在發(fā)生變化。在過(guò)去十年中，全球難民人數(shù)幾乎增加了兩倍。目前全球約有1.84億人沒有公民身份，其中43%生活在中低收入國(guó)家。而他們中約有3700萬(wàn)是難民。

氣候變化有可能帶來(lái)更多移民。迄今為止，大多數(shù)氣候驅(qū)動(dòng)的移民都發(fā)生在國(guó)家內(nèi)部，但世界上約40%的人口（35億）生活在極易受到氣候影響的地方。世行警告，這種情況可能很快就會(huì)改變，更多氣候移民可能轉(zhuǎn)向跨境移動(dòng)。

國(guó)際社會(huì)需要合作減少非法移民。如果管理得當(dāng)，移民群體可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的強(qiáng)大力量。隨著主要經(jīng)濟(jì)體老齡化的加劇，他們需要思考是否需要改變其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)加大引進(jìn)技術(shù)工人的力度。比如澳大利亞和加拿大正在擴(kuò)大移民機(jī)會(huì)，而德國(guó)正持續(xù)從歐盟外尋找新的勞動(dòng)力來(lái)源。

不過(guò)，在許多國(guó)家，關(guān)于移民政策的公開辯論，目前仍然主要集中在接收國(guó)如何遏制非法移民和分?jǐn)傠y民費(fèi)用上。世行指出，現(xiàn)在必須也同步聽取未被充分代表的一些聲音，比如發(fā)展中國(guó)家、私營(yíng)部門和其他利益相關(guān)者，以及移民和難民本身的聲音。