文|青眼
近日，廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的一則行政處罰信息顯示，汕頭一家化妝品企業(yè)因存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合技術(shù)規(guī)范的化妝品，并故意提供虛假信息隱瞞真實(shí)情況等違法行為，共計(jì)被罰沒(méi)11.7萬(wàn)元。
除此之外，該公司法定代表人與原質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人雙雙被處以10年內(nèi)禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。值得關(guān)注的是，這是新法規(guī)實(shí)施后，首個(gè)企業(yè)法人和原質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人均被禁業(yè)10年的案例，并且，處罰時(shí)該公司質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人已換人。于行業(yè)而言，此案例頗具警示意義。
企業(yè)法人、原質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人均被禁業(yè)10年
根據(jù)處罰信息顯示，標(biāo)示為汕頭市**公司生產(chǎn)的“為你漂亮氨基酸香氛洗發(fā)水（湖畔夜色）”（批號(hào)：21L2A1971A，規(guī)格型號(hào)：300ml/瓶），經(jīng)檢驗(yàn)不符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版）的規(guī)定，不符合規(guī)定項(xiàng)目為“甲基氯異噻唑啉酮和甲基異噻唑啉酮與氯化鎂及硝酸鎂的混合物(甲基氯異噻唑啉酮:甲基異噻唑啉酮為3:1)”。
截自廣東藥監(jiān)局官網(wǎng)
廣東藥監(jiān)局經(jīng)調(diào)查顯示，該公司于2021年12月生產(chǎn)涉案產(chǎn)品一批，2022年9月6日至2022年12月29日期間，多次故意提供了虛假產(chǎn)品批生產(chǎn)記錄、送貨單、產(chǎn)品數(shù)量情況說(shuō)明文件、詢問(wèn)口供等不實(shí)證據(jù)，供述涉案產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量?jī)H7瓶，銷售數(shù)量?jī)H6瓶。根據(jù)廣東藥監(jiān)局調(diào)查取得的證據(jù)顯示，該公司生產(chǎn)涉案產(chǎn)品115瓶，銷售114瓶，銷售價(jià)格2.5元/瓶，產(chǎn)品召回?cái)?shù)量為0,涉案產(chǎn)品貨值金額287.5元，違法所得285元。
此外，在涉案產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，該公司還存在未按規(guī)定執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，未按規(guī)定執(zhí)行生產(chǎn)管理和生產(chǎn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)管理和檢驗(yàn)記錄制度、成品留樣管理和留樣記錄制度等行為。
由此，廣東藥監(jiān)局對(duì)汕頭這家公司作出警告；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)30天，取消“為你漂亮氨基酸香氛洗發(fā)水（湖畔夜色）”化妝品備案；沒(méi)收涉案產(chǎn)品；沒(méi)收違法所得人民幣285元；罰款5.5萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)，對(duì)該公司法定代表人**湖和原質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人**杰作出10年內(nèi)禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰，且后者還被罰款61997.52元。
青眼經(jīng)調(diào)查了解到，上述涉案產(chǎn)品“為你漂亮氨基酸香氛洗發(fā)水（湖畔夜色）”的備案人和生產(chǎn)企業(yè)均為汕頭市蘭芝生物科技有限公司（下稱“汕頭蘭芝公司”），產(chǎn)品備案編號(hào)為G妝網(wǎng)備字2021718517，該產(chǎn)品已于今年1月28日注銷。也就是說(shuō)，上述被處罰的企業(yè)即為汕頭蘭芝公司。
截自國(guó)家藥監(jiān)局普通化妝品備案平臺(tái)
國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，汕頭蘭芝公司成立于2020年3月31日，公司法定代表人為周德湖。國(guó)家藥監(jiān)局普通化妝品備案平臺(tái)顯示，由該公司備案的普通化妝品已超過(guò)百件， 產(chǎn)品品類涵蓋了洗發(fā)水、護(hù)膚素、沐浴露等洗護(hù)用品，以及潤(rùn)膚霜、精華水、眼霜等護(hù)膚產(chǎn)品，此外還有BB霜、粉底液等彩妝產(chǎn)品。涉及的品牌除“為你漂亮”外，還有“艾藜娜”“DAN FU LIAN丹芙蓮”“VDW”“UBUB MAKE UP”等。
截自國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
據(jù)企查查等公開(kāi)信息顯示，該公司自去年以來(lái)已多次因著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛、以及侵害實(shí)用新型專利權(quán)糾紛等案由被多家公司起訴。其中，去年11月，株式會(huì)社愛(ài)茉莉太平洋以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛將汕頭蘭芝公司告上法庭。眾所周知，蘭芝為愛(ài)茉莉太平洋集團(tuán)旗下知名化妝品品牌，而汕頭蘭芝公司的公司名稱中也帶有了“蘭芝”二字。一位不愿具名的行業(yè)人直言道，“這種做法有傍‘名牌’之嫌?！?/p>
此外，汕頭蘭芝公司還曾在2021年8月，因私設(shè)排污口被汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局立案調(diào)查，并處以6萬(wàn)元罰款。不難發(fā)現(xiàn)，雖然汕頭蘭芝公司成立時(shí)間僅3年有余，但該公司已在多個(gè)方面踩了紅線。
故意隱瞞真實(shí)情況，從重處罰
值得一提的是，廣東藥監(jiān)局對(duì)汕頭蘭芝公司的處罰決定依據(jù)共涉及了4個(gè)法規(guī)，分別是：《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》、《廣東省化妝品安全條例》和《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。
廣東藥監(jiān)局特別指出，“在調(diào)查過(guò)程中，汕頭蘭芝公司多次向本局提供虛假的涉案產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況及證據(jù)材料，構(gòu)成《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第六十一條第一款第(二)項(xiàng)中所規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形”。即“故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況”。同時(shí)，《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條第(四)項(xiàng)中也明確指出，“當(dāng)事人有拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的……情形”時(shí)，應(yīng)當(dāng)按“情節(jié)嚴(yán)重”進(jìn)行處罰。
截自《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》
因此，汕頭蘭芝公司最終被廣東藥監(jiān)局認(rèn)定為“違法行為情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第（二）項(xiàng)，當(dāng)企業(yè)有“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品的情形”且情節(jié)嚴(yán)重的，將被藥監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
截自《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》
基于此，汕頭蘭芝公司的企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人均被處以禁業(yè)10年并罰款。需要說(shuō)明的是，由于該企業(yè)的法定代表人在案發(fā)上一年度（2012年1月—12月）沒(méi)有在汕頭蘭芝公司領(lǐng)取收入，因此廣東藥監(jiān)局沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行罰款。
而針對(duì)汕頭蘭芝公司所存在的“未按規(guī)定執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，未按規(guī)定執(zhí)行生產(chǎn)管理和生產(chǎn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)管理和檢驗(yàn)記錄制度、成品留樣管理和留樣記錄制度等”違法行為，監(jiān)管部門則是根據(jù)《廣東省化妝品安全條例》第五十三條規(guī)定的內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行了罰款。
值得注意的是，此前，多位化妝品工程師均曾向青眼介紹，洗發(fā)水中甲基氯異噻唑啉酮和甲基異噻唑啉酮與氯化鎂及硝酸鎂的混合物(甲基氯異噻唑啉酮:甲基異噻唑啉酮為3:1）屬于卡松類防腐劑，而該成分超標(biāo)的現(xiàn)象在行業(yè)中較為常見(jiàn)。此前就有多個(gè)產(chǎn)品因該防腐劑超標(biāo)而上黑榜（詳見(jiàn)《一批知名品牌被點(diǎn)名，咋回事？》）。
一位資深法規(guī)工程師直言，“按汕頭蘭芝公司的違規(guī)情況來(lái)看，如果是按一般情節(jié)進(jìn)行處罰，或許不會(huì)到禁業(yè)的程度。最為關(guān)鍵的是，該企業(yè)故意向藥監(jiān)局提供了虛假信息。這樣就會(huì)被定性為‘情節(jié)嚴(yán)重’，而被從重處罰?！?/p>
至少13張“禁業(yè)令”，處罰到人動(dòng)真格
在汕頭蘭芝公司這起案例中，還有一個(gè)比較特殊的情況是，首次出現(xiàn)了原質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人被禁業(yè)的情況。
對(duì)此，廣東藥監(jiān)局稱，雖然該公司在2023年3月辦理《化妝品生產(chǎn)許可證》變更，其質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人由**杰變更為**弟。但在案發(fā)期間，該公司的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人為**杰，后者屬于該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合技術(shù)規(guī)范化妝品的直接責(zé)任人。因此，廣東藥監(jiān)局仍對(duì)**杰進(jìn)行了處罰。
值得關(guān)注的是，自新法規(guī)落地以來(lái)，企業(yè)法定代表人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人被處罰、被禁業(yè)的案例屢有發(fā)生。據(jù)青眼不完全統(tǒng)計(jì)，自去年9月底至今，化妝品行業(yè)已開(kāi)出至少13張“禁業(yè)令”，涉及了企業(yè)主體、法定代表人、公司股東、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、化妝品店主等。
其中，2021年9月，廈門香普爾日化有限公司因無(wú)證生產(chǎn)兒童化妝品，公司法定代表人被處以15.84萬(wàn)元罰款及終身禁業(yè)，系全國(guó)首例化妝品行業(yè)終身禁業(yè)的處罰；此外，河北康正藥業(yè)有限公司因“生產(chǎn)非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品”案由，企業(yè)被禁業(yè)10年和法定代表人公司被終身禁業(yè)等案例均在行業(yè)引起了較大的關(guān)注。
毫無(wú)疑問(wèn)，上述多個(gè)“禁業(yè)令”案例無(wú)不說(shuō)明了化妝品行業(yè)“處罰到人”已落到實(shí)處。并且，藥監(jiān)部門在追責(zé)時(shí)，是以案發(fā)期間的任職人作為處罰對(duì)象，即便該企業(yè)更換了相關(guān)崗位的負(fù)責(zé)人，若其在任職期間涉及違規(guī)，就仍然會(huì)受到處罰。
而此次汕頭蘭芝公司被罰的案例則再一次說(shuō)明企業(yè)知法、守法的重要意義，任何企圖鉆空子以逃避法規(guī)監(jiān)管的企業(yè)或個(gè)人，終將會(huì)“搬起石頭砸自己的腳”。
(注:文內(nèi)法人均指的是企業(yè)法定代表人。)