界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
將“馬路菜場(chǎng)”安置進(jìn)“新居”，既解決了“路邊攤販”帶來(lái)的臟亂差問(wèn)題，同時(shí)利于增加農(nóng)民收入、利于方便居民生活。
2023年5月22日，界面新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局獲悉，今年以來(lái)，上海全市城管執(zhí)法部門(mén)共依法查處無(wú)序設(shè)攤案件11021起，教育勸阻11011處，創(chuàng)新服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)53個(gè)，下一步將在全市分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理。
奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南莊路沿線，是一條典型的城鄉(xiāng)交界線，往北過(guò)天橋便是南橋鎮(zhèn)的中心城區(qū)。這里，因“南供北需”的現(xiàn)實(shí)情況，自然形成“馬路菜場(chǎng)”一度綿延百余米。
自產(chǎn)蔬果銷(xiāo)售難、市民就近買(mǎi)菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實(shí)效鞏固難“四難”問(wèn)題，一時(shí)間難以破解。在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后，奉賢區(qū)主動(dòng)還路于民，就近設(shè)置了自產(chǎn)自銷(xiāo)疏導(dǎo)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放《疏導(dǎo)準(zhǔn)入證》的形式，引導(dǎo)移動(dòng)攤販規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)。
“我們這個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)主要面向沈陸村村民，將疏導(dǎo)點(diǎn)選址于這里，也有南橋鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的考量?！蹦蠘蜴?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李曉強(qiáng)告訴記者，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，南莊路沿線分布有多個(gè)蔬菜設(shè)攤點(diǎn)位，最為集中的是在南莊路江海路周邊。
“尤其到了夏令時(shí)節(jié)蔬果上市，農(nóng)戶(hù)占道設(shè)攤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅影響交通安全，環(huán)境更是臟亂差?！崩顣詮?qiáng)坦言，因?yàn)檫@些設(shè)攤者大多都是奉賢本地農(nóng)民，且以老年人為主，城管隊(duì)員處置此類(lèi)情形時(shí)多以教育勸阻為主，于是執(zhí)法隊(duì)員前腳剛走，設(shè)攤農(nóng)戶(hù)后腳就又來(lái)了。
占道設(shè)攤管控成本高，又面臨反彈回潮，一度成為奉賢區(qū)城市治理的難題。
為此，在新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因勢(shì)利導(dǎo)，因情施策，探索推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。
沈陸中心路自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品疏導(dǎo)點(diǎn)便是首批啟動(dòng)建設(shè)的三個(gè)點(diǎn)位之一。從標(biāo)著編號(hào)的貨柜式攤位、到臨時(shí)垃圾投放點(diǎn)位，從點(diǎn)位附近劃定的停車(chē)區(qū)域、再到入口處一目了然的告示牌……“精細(xì)化”是記者在現(xiàn)場(chǎng)最直觀的感受。
李曉強(qiáng)介紹，目前，疏導(dǎo)點(diǎn)最大可容納100個(gè)攤位，能基本保障沈陸村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行自產(chǎn)自銷(xiāo)。
與奉賢南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品疏導(dǎo)點(diǎn)一樣，柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)和莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)原址上也都是一些自然形成的亂設(shè)攤聚集區(qū)域。
其中，柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)處在動(dòng)遷區(qū)域的佳源社區(qū)，因?yàn)樾^(qū)附近沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最近的菜場(chǎng)也有3公里的距離，而居民又以老年人為主，前期當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在周邊形成了蔬菜設(shè)攤點(diǎn)，占用幼兒園門(mén)口道路，造成交通堵塞和市容亂象。
“此次我們將疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)在柘海路斷頭路的盡頭，離幼兒園較遠(yuǎn)，方便居民的同時(shí)又減少了不良影響，受到居民們的歡迎。”佳源居委黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任姜磊珺表示。
而莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)則位于鎮(zhèn)區(qū)附近的步韻路，該鎮(zhèn)有蜜梨等農(nóng)產(chǎn)品，每年舉辦菜花節(jié)、羊肉節(jié)等活動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊恍├先思性谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊將蔬菜瓜果售賣(mài)給游客，影響了交通出行和旅游環(huán)境。
“現(xiàn)在通過(guò)入場(chǎng)入室的方式，將這些流動(dòng)的農(nóng)戶(hù)引導(dǎo)到這里，既能遮風(fēng)又能擋雨，合規(guī)經(jīng)營(yíng)了之后也再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’，這些農(nóng)戶(hù)們別提有多高興了。”莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)費(fèi)沁笑著告訴記者。
奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)吳強(qiáng)向記者介紹，在規(guī)范管理方面，屬地部門(mén)會(huì)根據(jù)點(diǎn)位大小規(guī)模，對(duì)參與村居的輻射范圍作出限定，并實(shí)行分時(shí)分段經(jīng)營(yíng)，有效避免聚集擁堵和管理混亂。實(shí)行殘疾人、貧困家庭等困難群眾優(yōu)先申請(qǐng)入點(diǎn)政策，對(duì)特殊群體實(shí)行精準(zhǔn)貼心幫扶。
“入場(chǎng)前，這些農(nóng)戶(hù)還會(huì)簽訂《文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，對(duì)不遵守管理要求，超范圍經(jīng)營(yíng)、使用明火、私拉亂接、短斤缺兩、以次充好等行為，也有相應(yīng)的容錯(cuò)和退出機(jī)制?！眳菑?qiáng)表示，目前，這三個(gè)點(diǎn)位是先行先試，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，奉賢區(qū)要求每個(gè)街鎮(zhèn)至少規(guī)劃一個(gè)自產(chǎn)自銷(xiāo)疏導(dǎo)點(diǎn)，并細(xì)化本轄區(qū)疏導(dǎo)點(diǎn)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“一地一方案”、“一點(diǎn)一特色”。
記者獲悉，今年以來(lái)，上海全市城管執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用分級(jí)分類(lèi)檢查、視頻巡查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等多種方式，加大對(duì)無(wú)序設(shè)攤、違規(guī)占道食品攤販、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、隨意亂堆亂扔垃圾等易發(fā)多發(fā)違章現(xiàn)象治理力度，改善了街面環(huán)境秩序，提升了街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)共受理處置亂設(shè)攤市民投訴5790件，依法查處無(wú)序設(shè)攤案件11021起。
此外，上海市城管執(zhí)法局還研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），設(shè)置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導(dǎo)點(diǎn)總計(jì)53個(gè)，守護(hù)城市的“煙火氣”。目前，奉賢、黃浦、靜安、松江等區(qū)也已開(kāi)展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點(diǎn)。
“通過(guò)持續(xù)推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)和管理工作，進(jìn)一步問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，把‘人民城市人民建，人民城市為人民’的施工圖轉(zhuǎn)化為美好的實(shí)景畫(huà)?！鄙虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局局長(zhǎng)徐志虎表示。