界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
人才引進(jìn)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新一輪的焦點(diǎn)，澳門也進(jìn)入了這一賽道。
5月29日，澳門特區(qū)政府公報(bào)刊登了《人才引進(jìn)法律制度》法案（以下簡(jiǎn)稱《制度》），該法案將于7月1日正式實(shí)施。
《制度》包含三類專項(xiàng)計(jì)劃：“高端人才計(jì)劃”、“優(yōu)秀人才計(jì)劃”及“高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃”。對(duì)于引進(jìn)的人才及其家庭成員，《制度》法案明確將享有與澳門居民相同的權(quán)利及社會(huì)福利，包括低稅制、15年免費(fèi)教育、超過(guò)140個(gè)國(guó)家和地區(qū)的免簽證待遇等。
這與香港優(yōu)才和香港專才類似，但最重要的不同點(diǎn)在于，澳門立法通過(guò)的《人才引進(jìn)法律制度》為法律，由立法會(huì)審核、特首簽署頒布；而香港的移民計(jì)劃均為行政命令，即特首施政報(bào)告制定政策，下面的部門予以落實(shí)。
“可以說(shuō)，這是澳門有史以來(lái)力度很大的一個(gè)措施，立法的形式體現(xiàn)其將人才置于很重要的位置。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向界面大灣區(qū)分析，“法律側(cè)重程序，但是框架里的政策目前還相對(duì)空白?！?/span>
5月31日，澳門人才發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向界面大灣區(qū)表示，此次《人才引進(jìn)制度》是澳門首次以法律形式頒布人才相關(guān)的制度，屬于首部人才引進(jìn)法律，“我們的法律現(xiàn)在是一個(gè)法案的階段，至于人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、打分制度等更具體的規(guī)則要等法案7月1日生效后才陸續(xù)頒布?！?/span>
兩類人才無(wú)需本地雇主聘請(qǐng)
澳門的落戶制度一向以嚴(yán)苛聞名。不到35平方公里的土地上生活了近70萬(wàn)人口，過(guò)去20多年里，與澳門本地居民結(jié)婚是獲得澳門身份的主要方式。
實(shí)際上，澳門此前也有相關(guān)人才移民政策：2010年之前保留置業(yè)投資居留政策，2005年啟動(dòng)《投資者、管理人員及具特別資格技術(shù)人員臨時(shí)居留制度》（簡(jiǎn)稱“技術(shù)移民”）。
這些政策門檻更高，也存在一定的缺漏。例如置業(yè)投資居留政策，要求申請(qǐng)者在澳門購(gòu)買百萬(wàn)元以上不動(dòng)產(chǎn)、擁有50萬(wàn)元銀行定期存款，并具有高等專科或等同學(xué)位。而針對(duì)技術(shù)移民的弊端，《人才引進(jìn)制度》咨詢文本指出：未有針對(duì)性考慮人才的配套需要、缺乏明確需要引進(jìn)人才的種類及條件、缺乏清晰的引才政策與方針等。
“此前澳門在居留方面有比較大的限制，人才更多是工作簽證。相比之下，香港的人才擁有香港身份證，公立醫(yī)院看病、消費(fèi)券派發(fā)等方面，是和永久居民一樣的待遇。”林江認(rèn)為，香港的做法具備更高的認(rèn)同度。
澳門最新的人才引進(jìn)也有一系列創(chuàng)新做法，容許高端人才及優(yōu)秀人才不需要在澳通常居住，也可以續(xù)期居留許可，或取得非永久性居民身份證。此外，高端人才和優(yōu)秀人才引進(jìn)無(wú)需獲本地雇主聘請(qǐng)，因?yàn)檫@兩類人才的引進(jìn)目的是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)招聘、創(chuàng)造新職位。
根據(jù)規(guī)劃，在《人才引進(jìn)制度》生效之后，舊有的技術(shù)移民將失效。
一枝獨(dú)秀到適度多元
2022年澳門《施政報(bào)告》指出，未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
顯而易見(jiàn)，上述轉(zhuǎn)型需要大量專業(yè)人才，因此《制度》不單是對(duì)現(xiàn)有移民制度的改進(jìn)，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要的配套政策。
“旨在優(yōu)化澳門的人口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以提升整體人口素質(zhì)、技術(shù)能力及競(jìng)爭(zhēng)力。”澳門政府在公報(bào)中指出。
受疫情和行業(yè)調(diào)整的影響，此前澳門博彩業(yè)一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)模式面臨前所有未的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，澳門也開(kāi)啟了以高端技術(shù)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的探索——這是澳門歷史上未曾出現(xiàn)過(guò)的。
引進(jìn)的三類人才中，高端人才指擁有公認(rèn)杰出成就的人士，包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、奧運(yùn)獎(jiǎng)牌獲得者、國(guó)家級(jí)專家和學(xué)者；優(yōu)秀人才和高級(jí)專業(yè)人才主要針對(duì)四大重點(diǎn)行業(yè)人士。
人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相輔相成。此前，澳門人力資源協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)徐展文表示，《制度》的重中之重是打造新的產(chǎn)業(yè)鏈、使本地勞動(dòng)力具有向上流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)上，當(dāng)2004年博彩業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)，澳門曾用每月1.5萬(wàn)元的高薪引入莊荷，是當(dāng)時(shí)大學(xué)生收入的近3倍水平，以至博彩發(fā)展成澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)。
技術(shù)移民方面，根據(jù)澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局，2005年至2019年期間，技術(shù)移民臨時(shí)居留許可個(gè)案主要集中在教育（754人，占36.2%）、建筑（428人，占20.5%），以及航空（214人，占10.3%）三個(gè)領(lǐng)域。
發(fā)展到今天，金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成了“香餑餑”。一季度，澳門金融業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.29萬(wàn)人，是幾個(gè)主要行業(yè)中為數(shù)不多正增長(zhǎng)的；其月工作收入中位數(shù)也排名第一，達(dá)到2.2萬(wàn)澳門元。博彩業(yè)（6.64萬(wàn)，包括博彩中介）和建筑業(yè)（2.86萬(wàn)）就業(yè)人數(shù)則按季分別減少1200人及1000人。
后續(xù)還需更具體的政策
根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，過(guò)去兩年外地雇員有明顯的減少：2022年四季度外地雇員為7.92萬(wàn)人，2021年同期為9.45萬(wàn)人，按年減少16.2%。
人才吸引不止于區(qū)域性，而是全球性的議題。在現(xiàn)有人才引進(jìn)政策中，“香港優(yōu)才”常用于跟澳門對(duì)比。相比之下，香港優(yōu)才沒(méi)有特定的行業(yè)限制，門檻也更低。
之所以要限定行業(yè)，在于澳門要集中火力為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。
徐展文指出，澳門目前產(chǎn)業(yè)鏈較窄，市場(chǎng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要圍繞旅游服務(wù)業(yè)，人才引進(jìn)的一個(gè)重要目的，是將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大延伸至其余產(chǎn)業(yè)。
從澳門的經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看，與其將全面人才高地作為目標(biāo)，不如在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域引進(jìn)與培養(yǎng)高端人才，與大灣區(qū)城市錯(cuò)位發(fā)展，包括中葡雙語(yǔ)、博彩旅游、特色金融、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。
但從目前發(fā)布條文來(lái)看，《制度》框架仍相對(duì)模糊?！耙肴瞬艛?shù)量、是哪個(gè)行業(yè)、是否有專業(yè)限制、人才的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些內(nèi)容很難通過(guò)法律闡述清楚，還需要相關(guān)部門跟進(jìn)，用政策來(lái)填充?！绷纸瓘?qiáng)調(diào)，法律和政策屬于兩個(gè)層面。
政策之外，澳門可以供人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)有多大，也值得思考。“對(duì)人才而言，是否去澳門發(fā)展，只有一個(gè)法律預(yù)期、一個(gè)框架是不夠的。澳門能給人才怎樣的配套設(shè)施和政策、行業(yè)機(jī)會(huì)，也是澳門需要回答的問(wèn)題。”林江說(shuō)。