界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

2023年5月30日，《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》（下稱《若干政策措施》）正式對外發(fā)布。《若干政策措施》共4個方面、20條政策，在市場準入、優(yōu)化投資環(huán)境、完善投融資服務(wù)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)4個方面，進一步推動民間資本在滬發(fā)展。

民間資本參與重大項目招投標(biāo)將一視同仁

在擴大市場準入方面，《若干政策措施》提出，將對國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，支持在滬民營企業(yè)依法平等進入，涉企事項辦理條件不得含有兜底條款，并在浦東新區(qū)試行“準營承諾即入制”改革。

上海還將鼓勵民間資本積極參與國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，鼓勵民間資本參與上?！笆奈濉币?guī)劃重大項目，在參與重大項目招投標(biāo)中，民間資本將一視同仁。

優(yōu)化投資環(huán)境方面，《若干政策措施》提出，落實好國家各項稅費優(yōu)惠政策，確保扶持中小微企業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新的稅收政策實施不打折扣。

記者注意到，《若干政策措施》中重點提出了完善民間投資融資服務(wù)，包括支持在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品；支持民營企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進行整合優(yōu)化后通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活；穩(wěn)步提升民營企業(yè)首貸率，推動民營企業(yè)平均融資成本穩(wěn)中有降。

上海市地方金融監(jiān)管局長副局長管小軍在發(fā)布會上說，截至今年一季度，上海民營企業(yè)貸款余額2.76萬億元，同比增長14.8%；2022年全年有95家民營企業(yè)在科創(chuàng)板新增發(fā)行上市，占當(dāng)年科創(chuàng)板新增發(fā)行上市企業(yè)的76.6%，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力金融支撐。

在實施新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，上海金融機構(gòu)將對在滬銀行申報的符合條件的中小微企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”，優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款獎勵考核，突出“綜合考核、分檔獎勵”，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度。截至目前已累計撥付約13.5億元信貸獎補資金。今年預(yù)計向37家銀行撥付獎勵資金超2億元。

鼓勵民間資本進入新基建等領(lǐng)域

在引導(dǎo)民間資本擴充投資渠道方面，《若干政策措施》也描繪了重點方向。

上海將鼓勵民間資本積極參與國家相關(guān)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)；引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)；推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學(xué)習(xí)、元宇宙、時空底圖等專業(yè)場景應(yīng)用；鼓勵民間投資參與可再生能源和新能源發(fā)展項目。

記者注意到，此輪《若干政策措施》中，涵蓋了大量的新基建項目。

對此，上海市發(fā)展改革委副主任阮青回應(yīng)道，過去三年全市新基建累計完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數(shù)據(jù)中心、充電樁、末端配送設(shè)施等領(lǐng)域。

他還透露，目前，上海正在研究制訂新一輪新基建行動方案，進一步鼓勵民間資本在滬擴大新基建投資規(guī)模，包括將進一步用好新基建貼息政策工具，支持民營企業(yè)投資新基建；鼓勵支持民間資本在滬設(shè)立創(chuàng)新型總部；同時在高價值專利培育、人才引進、研發(fā)用物品進口、創(chuàng)新產(chǎn)品采購、成果轉(zhuǎn)化、注冊登記等方面享受支持政策與便利服務(wù)。

民營經(jīng)濟創(chuàng)造上海1/4生產(chǎn)總值

為何要大力推動民間資本在滬發(fā)展？

上海市工商聯(lián)副主席汪劍明表示，民營經(jīng)濟是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，2022年本市民營市場主體規(guī)模已經(jīng)超過300萬，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值，貢獻了近1/3的稅收收入，近年來上海市民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重基本保持在1/3。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍說，從年均增速看，“十三五”以來，上海市民間投資年均增速5.5%，高于全國平均增速。從投資結(jié)構(gòu)看，上海市民間投資正在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，房地產(chǎn)占比從“十三五”初的77%下降至71%，與之同時工業(yè)投資占比從12.7%上升至14.6%，信息技術(shù)、社會事業(yè)等其他領(lǐng)域投資占比從6.5%上升至9.1%。從發(fā)展質(zhì)量看，上海市民間投資成為人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟等國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、新賽道的骨干力量，2022年，上海市新認定高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)中，民企占比分別超過80%和90%。

顧軍說，上海將支持上海市民間投資發(fā)展穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮民間投資在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。