記者 | 安晶

經(jīng)過多輪談判后，美國總統(tǒng)拜登與美國眾議院議長、共和黨人麥卡錫于上周末就債務(wù)上限問題達(dá)成協(xié)議，為美債“定時(shí)炸彈”按下暫停鍵。

但協(xié)議最終落地需要經(jīng)過眾議院和參議院兩院投票批準(zhǔn)。眾議院由共和黨把持，民主黨則在參議院以51對49的微弱優(yōu)勢占據(jù)多數(shù)席位。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月30日，眾議院規(guī)則委員會(huì)需要先對協(xié)議進(jìn)行審議批準(zhǔn)，委員會(huì)批準(zhǔn)后眾議院才能對協(xié)議投票。按計(jì)劃，眾議院將于周三對協(xié)議投票，之后參議院再投票。

但共和黨的強(qiáng)硬派右翼議員和民主黨的極左翼議員都公開對協(xié)議表示不滿，眾議院規(guī)則委員會(huì)的多名共和黨成員明確將否決協(xié)議。

財(cái)長耶倫將美國政府最早出現(xiàn)債務(wù)違約的日期從此前預(yù)估的6月1日推遲到了6月5日，也就是下周一。眼看耶倫預(yù)告的違約期逼近，兩黨議員還準(zhǔn)備展開極限拉扯。

眾議院規(guī)則委員會(huì)

眾議院規(guī)則委員會(huì)共有13名成員，九人為共和黨人，另外四人為民主黨人。按傳統(tǒng)，由于眾議院由共和黨把持，規(guī)則委員會(huì)的共和黨成員應(yīng)該是議長麥卡錫的盟友。

但由于共和黨反建制派的不滿，麥卡錫在當(dāng)選眾議院議長時(shí)一波三折，直到做出一系列讓步后才成功當(dāng)選。麥卡錫當(dāng)時(shí)的讓步之一就是讓共和黨右翼保守反建制派“自由黨團(tuán)”成員進(jìn)入眾議院規(guī)則委員會(huì)。

“自由黨團(tuán)”延續(xù)了“茶黨”的傳統(tǒng)，推崇保守主義、主張削減聯(lián)邦預(yù)算、反對大政府。在2011年奧巴馬政府與共和黨因債務(wù)上限問題嚴(yán)重對立時(shí)，正是共和黨內(nèi)的茶黨黨團(tuán)強(qiáng)烈要求政府削減開支。

如今，眾議院規(guī)則委員會(huì)中的“自由黨團(tuán)”成員——南卡羅來納州議員諾曼（Ralph Norman）和得克薩斯州議員羅伊（Chip Roy）已經(jīng)明確反對麥卡錫與拜登達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議。兩人在推特上連發(fā)數(shù)條推文，譴責(zé)協(xié)議沒有削減任何政府開支。

委員會(huì)中的另一名共和黨保守派、肯塔基州議員馬西（Thomas Massie）尚未公開表態(tài)。馬西并非“自由黨團(tuán)”成員，但他是共和黨內(nèi)的強(qiáng)硬右翼代表人物，在麥卡錫妥協(xié)后進(jìn)入眾議院規(guī)則委員會(huì)。

如果馬西加入“自由黨團(tuán)”成員、在周二的投票中投出反對票，則債務(wù)上限協(xié)議只能獲得眾議院規(guī)則委員會(huì)六名共和黨成員的支持。而羅伊在推特發(fā)文指出，麥卡錫已經(jīng)承諾，除非“至少七名”共和黨成員支持，否則沒有協(xié)議能通過眾議院規(guī)則委員會(huì)。

這也意味著，債務(wù)上限協(xié)議是否能得到眾議院規(guī)則委員會(huì)批準(zhǔn)、送到眾議院進(jìn)行全體投票，首先要經(jīng)過共和黨的派系斗爭和拉鋸戰(zhàn)。

根據(jù)麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議，共和黨同意將聯(lián)邦政府債務(wù)上限暫停到2025年1月1日。這也是民主黨的主要訴求之一，民主黨希望兩黨在2024年的總統(tǒng)大選之前不要再就債務(wù)上限問題博弈。美國聯(lián)邦政府債務(wù)于1月19日達(dá)到31.4萬億美元的法定債務(wù)上限，債務(wù)上限可提高也可暫停。

作為交換，拜登同意對2024財(cái)年和2025財(cái)年的聯(lián)邦支出進(jìn)行限制，2024財(cái)年的非國防可自由支配開支將維持在本財(cái)年水平。拜登還同意收回未使用的新冠救助撥款、加快對部分能源項(xiàng)目的許可證審批、為低收入公民的食品援助計(jì)劃設(shè)立新條件。

但削減開支并沒有涉及國防領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，美國2024財(cái)年的國防開支為8860億美元，比現(xiàn)財(cái)年上漲3%。麥卡錫同意的國防開支與拜登政府2024財(cái)年的國防預(yù)算計(jì)劃相同。

兩黨反對聲

共和黨方面，除了眾議院“自由黨團(tuán)”成員對協(xié)議的堅(jiān)決反對，參議院內(nèi)的保守派也表示了抗議。

參議院共和黨指導(dǎo)委員會(huì)主席麥克·李（Mike Lee）在推特發(fā)文宣布，如果債務(wù)上限協(xié)議沒有包含“重大開支和預(yù)算改革”，他將采取所有可使用的議事手段來阻礙投票。

麥克·李可以使用多種手段阻礙投票，包括動(dòng)用“冗長議事”規(guī)則全文朗誦長達(dá)99頁的債務(wù)上限協(xié)議或者發(fā)表長時(shí)間演講，要終止冗長議事必須有60名參議員投票。民主黨在參議院有51席，共和黨占49席，要想結(jié)束麥克·李可能發(fā)起的冗長議事，民主黨需要得到共和黨支持。

除了麥克·李，老牌共和黨參議員、防務(wù)鷹派格雷厄姆周一發(fā)文炮轟協(xié)議中關(guān)于國防開支的內(nèi)容。他指責(zé)僅把國防開支提高3%遠(yuǎn)低于美國的5%年度通脹率，將給美國國防造成“災(zāi)難”。與麥克·李類似，格雷厄姆宣布將采取所有可用手段，對協(xié)議進(jìn)行修改。

在民主黨方面，強(qiáng)硬左派認(rèn)為拜登在協(xié)議中對共和黨做出太多妥協(xié)，為新建化石燃料項(xiàng)目開綠燈。部分議員威脅要在國會(huì)投票中投出反對票，還有議員要求對協(xié)議進(jìn)行修改。

眾議院民主黨“國會(huì)進(jìn)步黨團(tuán)”主席賈亞帕爾（Pramila Jayapal）上周末接受媒體采訪時(shí)明確，白宮需要對進(jìn)步派議員是否支持協(xié)議感到擔(dān)憂。眾議院自然資源委員會(huì)成員、民主黨議員格里亞爾瓦（Raul Grijalva）則譴責(zé)協(xié)議為污染企業(yè)提供保護(hù)，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

弗吉尼亞州民主黨參議員凱恩（Tim Kaine）還宣布將要求對協(xié)議部分條款進(jìn)行修改，取消一條經(jīng)西弗吉尼亞州和弗吉尼亞州的新建天然氣管道。

如果眾議院不能按計(jì)劃在本周三批準(zhǔn)債務(wù)上限協(xié)議，留給參議院扯皮的時(shí)間將更短。參議院民主黨領(lǐng)袖舒默已經(jīng)提醒全體參議員，如果有需要，本周末將加班投票。

周一為美國陣亡將士紀(jì)念日，美股休市一天。對于國會(huì)最終通過協(xié)議，拜登和麥卡錫表示了樂觀。拜登周一接受采訪時(shí)稱他對國會(huì)下一步的行動(dòng)“感覺良好”，他與多名議員通話，都得到了正面反饋。

麥卡錫也預(yù)期協(xié)議將得到大部分共和黨人支持。雖然外界普遍預(yù)計(jì)國會(huì)將在下周一前投票批準(zhǔn)債務(wù)上限協(xié)議，但在此之前，國會(huì)議員們將抓住最后時(shí)間極限拉扯，為自己積累更多政治資本。