記者 樊旭

財(cái)政部周五公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長(zhǎng)14.9%；全國一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長(zhǎng)5.8%。

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算，5月，一般公共預(yù)算收入16521億元，同比增長(zhǎng)32.7%，增速比4月放緩37.3個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出18403億元，同比增長(zhǎng)1.5%，增速比4月放緩5.2個(gè)百分點(diǎn)。

分析師表示，財(cái)政收入增速大幅放緩，和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能走弱相一致，而支出增速回落，反映的是財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度下降。他們表示，接下來，需要出臺(tái)一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策來有效提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其中財(cái)政政策發(fā)揮的作用可能更多。

由于去年4月開始啟動(dòng)的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策造成的低基數(shù)，今年4、5月兩月財(cái)政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。5月，稅收收入錄得14395億元，同比增長(zhǎng)42%。其中，增值稅收入由去年5月的-1090億元轉(zhuǎn)為4166億元。

不過，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，多數(shù)稅種同比增速出現(xiàn)了回落。比如，企業(yè)所得稅同比下降17.4%，降幅比4月擴(kuò)大11.7個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)消費(fèi)稅同比下降6.2%，增速比上月放緩9.2個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)3.1%，增速比4月放緩5.5個(gè)百分點(diǎn)。

廣發(fā)證券分析師吳棋瀅在研報(bào)中指出，扣除去年留抵退稅政策帶來的低基數(shù)因素后，可比口徑下，5月財(cái)政收入同比下降4.7%，前值為增長(zhǎng)4.8%，5月收入進(jìn)度也明顯放緩，當(dāng)月收入占今年預(yù)算的比例僅為7.6%，明顯低于2003-2021年的歷史平均水平9.6%，僅略高于去年同期。

“5月財(cái)政數(shù)據(jù)部分反映的是4月經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，財(cái)政收入下行也與4月工業(yè)、投資等經(jīng)濟(jì)分項(xiàng)均環(huán)比走弱相吻合。往后看，5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已初現(xiàn)一定筑底特征，但經(jīng)濟(jì)中樞仍然偏低，仍待新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)?！彼f。

華泰證券研究員易峘也在研報(bào)中指出，5月稅收收入增速明顯放緩，顯示經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能走弱。為有效提振信貸周期和實(shí)體需求，可能需要一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策相配合，包括擴(kuò)張財(cái)政、穩(wěn)地產(chǎn)、穩(wěn)企業(yè)預(yù)期、擴(kuò)張央行基礎(chǔ)貨幣、以及增發(fā)政策性銀行貸款等，其中財(cái)政擴(kuò)張的提振作用可能更為明顯。

6月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一批政策措施。會(huì)議指出，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，必須采取更加有力的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，具備條件的政策措施要及時(shí)出臺(tái)、抓緊實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)政策措施的儲(chǔ)備，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

在財(cái)政收入放緩的背景下，5月支出表現(xiàn)也偏弱。不僅支出增速比4月放緩，當(dāng)月支出占今年預(yù)算的比例也偏低，只有6.7%。

從分項(xiàng)結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)保障和就業(yè)支出依然增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)8.1%；此外，科技、教育支出增長(zhǎng)也較快，同比分別增長(zhǎng)7.2%和6.4%。支出最慢的是交通運(yùn)輸，受高基數(shù)影響，同比下降34%；此外，農(nóng)林水、環(huán)保增長(zhǎng)也較慢，同比分別下降9.7%和8.9%。

吳棋瀅表示，今年以來支出結(jié)構(gòu)越發(fā)呈現(xiàn)民生類支出占比偏高、基建類支出占比偏低的現(xiàn)象，即過去兩年衛(wèi)生健康類支出的分流效應(yīng)今年下降，但社保就業(yè)的分流效應(yīng)上升。這對(duì)應(yīng)著狹義財(cái)政積極承擔(dān)了穩(wěn)民生、穩(wěn)就業(yè)的功能，而在基建支出等方面的增長(zhǎng)功能會(huì)階段性有所減弱，這需要廣義財(cái)政做一個(gè)承接。

她還提到，相較財(cái)政收支本身，5月專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏的放緩亦值得關(guān)注。1-4月，新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度達(dá)43%，為歷史最快水平，但5月新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏有所放緩，發(fā)行進(jìn)度降至51%，慢于去年同期的56%。在經(jīng)濟(jì)短期承壓、一般公共預(yù)算存在約束、土地收入下行幅度較大、地方債務(wù)擴(kuò)張空間有限的背景下，政策性開發(fā)性金融工具是一個(gè)很好的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-5月，國有土地使用權(quán)出讓收入14893億元，同比下降20%，降幅較1-4月收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推算，5月，國有土地使用權(quán)出讓收入3132億元，同比下降13%，跌幅較4月擴(kuò)大12.3個(gè)百分點(diǎn)。

4月以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇之路遇阻。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下滑7.2%，降幅比1-4月擴(kuò)大1.0個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月擴(kuò)大。 主要分項(xiàng)指標(biāo)中， 1-5月，房屋新開工面積同比下降22.6%，降幅較前4個(gè)月擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售面積同比下降0.9%，降幅擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比下降6.6%，降幅較1-4月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。