界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
2023年6月20日，上海市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》（下稱條例），《條例》將于今年10月1日起施行。
上海地處長(zhǎng)江入?？?，濕地條件優(yōu)越，又處于候鳥(niǎo)遷徙通道的重要中轉(zhuǎn)點(diǎn)，野生動(dòng)物特別是野生鳥(niǎo)類資源比較豐富。
1993年，上海市人大常委會(huì)制定了《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》，規(guī)范上海野生動(dòng)物保護(hù)工作。
2020年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于清理野生動(dòng)物保護(hù)地方性法規(guī)的工作部署，上海采取“先廢后立”的方式，先行廢止了該辦法。
2023年5月1日，修改后的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》正式施行。今日出臺(tái)的《條例》，對(duì)上位法的基本制度進(jìn)行了必要銜接和細(xì)化，并重在體現(xiàn)上海特色，將上海野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐工作中的有益經(jīng)驗(yàn)舉措予以提煉、固化和創(chuàng)新完善，形成契合上海特點(diǎn)的制度規(guī)范。
上海是高度城市化地區(qū)，建立具有上海特色的市野生動(dòng)物棲息地保護(hù)制度，為野生動(dòng)物資源生存預(yù)留更多空間是本次立法的特色亮點(diǎn)之一。
上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，《條例》將市野生動(dòng)物棲息地作為立法核心內(nèi)容，專門(mén)作出具體規(guī)定，明確上海要建立市野生動(dòng)物棲息地制度。
近年來(lái)，上海在國(guó)家規(guī)定的野生動(dòng)物重要棲息地之外，積極探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的棲息地保護(hù)模式，選擇了一批生態(tài)基底好、野生動(dòng)物分布相對(duì)集中的區(qū)域開(kāi)展棲息地建設(shè)工作，取得了良好的生態(tài)和社會(huì)效益。
在此基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步明確上海野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)要定期對(duì)棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)擬列入市野生動(dòng)物棲息地名錄的野生動(dòng)物棲息地編制保護(hù)方案，經(jīng)修復(fù)、評(píng)估后，列入市野生動(dòng)物棲息地名錄；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環(huán)境以及毀損設(shè)施設(shè)備的有關(guān)行為。
《條例》對(duì)地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄管理制度作了細(xì)化規(guī)定，完善了野生動(dòng)物保護(hù)舉措。
其中，《條例》規(guī)范野生動(dòng)物收容救護(hù)制度，要求主管部門(mén)加強(qiáng)收容救護(hù)能力建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收容救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件和職責(zé)；同時(shí)，規(guī)定相關(guān)組織和個(gè)人可以依法參與收容救護(hù)工作。
《條例》規(guī)定對(duì)于原產(chǎn)本市、種群數(shù)量極少的野生動(dòng)物遺傳資源，要求主管部門(mén)通過(guò)遷地、就地保護(hù)、重引入、建立資源庫(kù)等多種措施予以重點(diǎn)保護(hù)。
針對(duì)野生動(dòng)物特別是鳥(niǎo)類給農(nóng)作物帶來(lái)?yè)p失以及影響航空飛行安全等情況，《條例》要求相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展危害調(diào)查評(píng)估，組織實(shí)施危害防護(hù)工作。
與此同時(shí)，《條例》在上位法有關(guān)獵捕、禁食、人工繁育等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化了野生動(dòng)物管理措施。
《條例》明確禁止食用地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及以食用為目的進(jìn)行獵捕、交易、運(yùn)輸和非法購(gòu)買(mǎi)等行為；明確上海市主管部門(mén)可以根據(jù)保護(hù)需要以及人口密度、動(dòng)物危害防控等因素，劃定人工繁育場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域。
《條例》還規(guī)定了，相關(guān)機(jī)構(gòu)利用野生動(dòng)物進(jìn)行展示展演應(yīng)當(dāng)保障其健康狀態(tài)，并禁止投喂野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的野生動(dòng)物。
針對(duì)近年來(lái)一些野生動(dòng)物在居住區(qū)內(nèi)分布擴(kuò)散、干擾居民正常生活的情況，《條例》專門(mén)明確居住區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物種群數(shù)量異常等情況的，可以向區(qū)主管部門(mén)報(bào)告，由其組織采取措施。
上海市綠化和市容管理局副局長(zhǎng)顧曉君表示，上海將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)盡快建立和完善市野生動(dòng)物棲息地制度，明確保護(hù)要求、管理方式和維護(hù)職責(zé)，依法嚴(yán)格查處破壞市野生動(dòng)物棲息地的行為。同時(shí)，發(fā)揮和提升市野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)其與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，市民群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)逐漸提高，越來(lái)越多市民關(guān)心野生動(dòng)物收容救護(hù)的問(wèn)題。
對(duì)此，顧曉君回應(yīng)，上海將建立健全市、區(qū)兩級(jí)野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，指導(dǎo)野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)建立配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、救護(hù)工具、設(shè)備和藥品的收容救護(hù)場(chǎng)所，并向社會(huì)公布野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)及收容救護(hù)場(chǎng)所信息，確保因受傷或其它原因需要救護(hù)的野生動(dòng)物能得到及時(shí)、就地、就近、科學(xué)的救治和保護(hù)。