界面新聞記者 | 黃景源

2023年6月20日，上海市十六屆人大常委會第三次會議表決通過《上海市野生動物保護條例》（下稱條例），《條例》將于今年10月1日起施行。

上海地處長江入?？?，濕地條件優(yōu)越，又處于候鳥遷徙通道的重要中轉(zhuǎn)點，野生動物特別是野生鳥類資源比較豐富。

1993年，上海市人大常委會制定了《上海市實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》，規(guī)范上海野生動物保護工作。

2020年，根據(jù)全國人大常委會關于清理野生動物保護地方性法規(guī)的工作部署，上海采取“先廢后立”的方式，先行廢止了該辦法。

2023年5月1日，修改后的《中華人民共和國野生動物保護法》正式施行。今日出臺的《條例》，對上位法的基本制度進行了必要銜接和細化，并重在體現(xiàn)上海特色，將上海野生動物保護實踐工作中的有益經(jīng)驗舉措予以提煉、固化和創(chuàng)新完善，形成契合上海特點的制度規(guī)范。

上海是高度城市化地區(qū)，建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護制度，為野生動物資源生存預留更多空間是本次立法的特色亮點之一。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，《條例》將市野生動物棲息地作為立法核心內(nèi)容，專門作出具體規(guī)定，明確上海要建立市野生動物棲息地制度。

近年來，上海在國家規(guī)定的野生動物重要棲息地之外，積極探索與超大城市發(fā)展相適應的棲息地保護模式，選擇了一批生態(tài)基底好、野生動物分布相對集中的區(qū)域開展棲息地建設工作，取得了良好的生態(tài)和社會效益。

在此基礎上，《條例》進一步明確上海野生動物保護主管部門要定期對棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，經(jīng)修復、評估后，列入市野生動物棲息地名錄；對于建設項目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環(huán)境以及毀損設施設備的有關行為。

《條例》對地方重點保護野生動物名錄管理制度作了細化規(guī)定，完善了野生動物保護舉措。

其中，《條例》規(guī)范野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收容救護機構應具備的條件和職責；同時，規(guī)定相關組織和個人可以依法參與收容救護工作。

《條例》規(guī)定對于原產(chǎn)本市、種群數(shù)量極少的野生動物遺傳資源，要求主管部門通過遷地、就地保護、重引入、建立資源庫等多種措施予以重點保護。

針對野生動物特別是鳥類給農(nóng)作物帶來損失以及影響航空飛行安全等情況，《條例》要求相關部門組織開展危害調(diào)查評估，組織實施危害防護工作。

與此同時，《條例》在上位法有關獵捕、禁食、人工繁育等規(guī)定的基礎上，進一步充實、細化了野生動物管理措施。

《條例》明確禁止食用地方重點保護野生動物，以及以食用為目的進行獵捕、交易、運輸和非法購買等行為；明確上海市主管部門可以根據(jù)保護需要以及人口密度、動物危害防控等因素，劃定人工繁育場所禁設區(qū)域。

《條例》還規(guī)定了，相關機構利用野生動物進行展示展演應當保障其健康狀態(tài)，并禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動物。

針對近年來一些野生動物在居住區(qū)內(nèi)分布擴散、干擾居民正常生活的情況，《條例》專門明確居住區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生動物種群數(shù)量異常等情況的，可以向區(qū)主管部門報告，由其組織采取措施。

上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君表示，上海將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門盡快建立和完善市野生動物棲息地制度，明確保護要求、管理方式和維護職責，依法嚴格查處破壞市野生動物棲息地的行為。同時，發(fā)揮和提升市野生動物棲息地的生態(tài)服務功能，促進其與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，市民群眾野生動物保護意識逐漸提高，越來越多市民關心野生動物收容救護的問題。

對此，顧曉君回應，上海將建立健全市、區(qū)兩級野生動物收容救護體系，指導野生動物收容救護機構建立配備相應專業(yè)技術人員、救護工具、設備和藥品的收容救護場所，并向社會公布野生動物收容救護機構及收容救護場所信息，確保因受傷或其它原因需要救護的野生動物能得到及時、就地、就近、科學的救治和保護。