界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
街面隨處可見的招租廣告、公交車里光禿禿的頭頂、課堂上不堪重負的教師……撫順的“老”，肉眼可見。
“七普”數據顯示，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，已進入老齡化社會。在遼寧省撫順市，60周歲及以上人口56.32萬人，占總人口的30.26%，位居全國地級市第一，已進入重度老齡化社會。
撫順是中國最早一批資源型城市，伴隨著資源枯竭和利用方式的轉變，人口逐步外流，撫順從1990年代就進入老齡化社會。與之相伴的是經濟和社會發(fā)展的全面減緩。這位曾經的“共和國長子”，如今仍在步履蹣跚地追趕中。
人口學專家預測，以當前的生育水平發(fā)展，2035年左右中國60歲及以上人口將突破4億，在總人口中占比超過30%。這意味著，撫順今天的現狀，可能是13年后其他城市的樣子。
“銀發(fā)紅利”是否存在、如何開發(fā)，在學術界仍存爭議，但撫順的現狀為這一命題提供了生動的注釋。
看得見的“老齡化”
2023年5月底的一個下午，撫順市中心萬達廣場的門口正在舉辦一場消費節(jié)，幾十米長新搭建的一條小吃街上擠滿了人。
這個原本屬于年輕人的場合，涌入場內的近半都是老人。他們戴著口罩，有些坐在輪椅上，長久盯著遲遲未開始演出的舞臺。這個小世界，呈現出另一個更真實的撫順。
“好多年前就是這個樣子了，”一位附近小區(qū)的老人強調，“這里就是市中心，不是城鄉(xiāng)結合部”。撫順過去的王府井百貨、中興時代廣場等都已關閉，如今大型商場僅剩8年前開業(yè)的萬達廣場。
萬達廣場正對的華安小區(qū)，一層全是商鋪，但有一半以上貼著“此房出租”類廣告，開業(yè)經營的是幾家小超市、干洗店、婚慶公司等，但門可羅雀。勞務中介所則早早打烊。一家餐館的老板說，因為生意難做，他在兩年內換了3次招牌，先是做火鍋，后來做烤魚，又做冷面，現在則是多元經營，“要吃啥都能做”。
在華安小區(qū)東面的一條街上，11個商鋪中，只有4家在營業(yè)，但門口鮮有顧客。一家圓通快遞網店已關門多日，門把手上飄滿灰塵，門口貼著有事請聯系的電話。網點老板說，目前她已不再做圓通快遞業(yè)務，改做另一家快遞公司，但業(yè)務量同樣不大，因此平時很少開門。如果要寄快遞，可拿到附近她的住所樓下。
一處正對主干道渾河南路的鋪面，面積86平米，房東報價年租10萬元。“我去年租的12萬，今年直接降兩萬，誠心租還可以談?！狈繓|還不忘提醒，鑰匙就在隔壁小超市里，隨時可自取看房。
一位外地來的年輕人正在這里尋找一處鋪面，計劃開一家奶茶店。聚在樓下聊天的老人急忙勸阻他：“萬萬開不得?！?/p>
小區(qū)入口，每天都有一群老人圍著一張棋桌。頭頂是社區(qū)安裝的一塊屏幕，上面滾動著提醒靈活就業(yè)人員申請就業(yè)困難保險的通知，末尾附了一句提醒：辦事不找關系，用權不圖好處。
出小區(qū)不遠處是94路公交車的一處?？空?，10多位步履蹣跚的老人，伸長脖子望向來車的方向。這里沒有一個年輕人。上車后，如果你站到后排車廂高處，眼前盡是光禿禿的頭頂。在隨后的幾個?？空荆⒖C上發(fā)出最多的是“敬老卡”和“夕陽紅卡”的提示音。
按當地老年人優(yōu)待政策，年滿60歲的老人持“敬老卡”乘公交車半價，年滿70歲則持“夕陽紅卡”免票。公交車在很多年前就成為老人出行的首選。隨著年輕人不斷外流，老齡化持續(xù)加深，公交車上的老人也越來越多，以至于當地市民調侃，“撫順的公交車應該改為‘夕陽紅專線’了?！?/p>
尤其在早晚高峰期，數量越來越龐大的老年人群體，不時與其他乘客發(fā)生摩擦，甚至與司機發(fā)生過沖突。近年來，這一現象日漸突出，甚至有政協(xié)委員建議，在早晚高峰期取消對老年人的優(yōu)惠。
夜幕降臨后，華安小區(qū)的高樓融入黑暗，零碎的燈光無法連成片。消費節(jié)的夜市漸漸進入高潮，舞臺上的歌手賣力吆喝，希望調動臺下的觀眾一起“動起來”，但氣氛并沒有想象的熱烈，老人們很難配合著長時間揮動手臂。
“煤都”如何變老？
作為一座資源型城市，撫順因煤而生，也因煤而衰。清末，撫順被發(fā)現蘊藏豐富的煤礦，很快啟動大規(guī)模開采，赫赫有名的撫順西露天礦，一度被稱為亞洲最大的露天煤礦。在石油尚未被發(fā)現的年代，煤礦成為工業(yè)的動力之源，城市應運而生。1902年，撫順開通有軌電車，這是繼北京（當時的北平）后中國最早開通電車的城市。
新中國成立后，撫順作為重要的工業(yè)城市，成為全國第一批12個直轄市之一。在許多官方的介紹中，新中國的第一噸鋁等、第一噸鎂、第一噸硅、第一噸特種鋼、第一臺機械式挖掘機等均產于此。那是撫順的高光時刻，多次引來國家領導人視察慰問。至今，在西露天礦的煤礦博物館外，還矗立著紀念雕像和幾任領導人的視察紀念碑。
煤礦紅極一時的年代，幾乎每家都有人在煤礦上班。在計劃經濟體制下，煤礦企業(yè)負責人同時也是政府領導。新中國成立以前，撫順就是中國少數幾個擁有管道煤氣的城市。以煤礦為引擎，撫順先后建成了石油化工、鋼廠、鋁廠等一大批重工業(yè)企業(yè)。
出生于1963年的陳建清還記得，那時煤礦很多，不需要報備就能去礦井撿煤。礦廠的負責人見他們是孩子，也不會過問太多。在他十二三歲時，經常和一群小伙伴到礦坑去背煤，當時100斤煤可以賣1元錢，他一次背30斤，每天跑三趟。他覺得，那時候生活給人希望，“經常就想著自己快長大，一次就可以多背一些（煤）了?！?/p>
后來，人們又在煤礦里發(fā)現另一種寶貝，當地人叫“煤黃”。一開始，人們注意到一些夾在煤層中的黃色顆粒，小的有指頭大，大的則有雞蛋大，有些人特地收了起來，有些人則直接扔到火里燒掉了。后來才知道，這就是大名鼎鼎的琥珀。撫順琥珀曾名噪一時，據說有人找到一顆雞蛋大的琥珀，賣了好幾萬。最狂熱的年代，撫順每家都珍藏著幾顆琥珀。
即便到了上世紀90年代，撫順的好日子似乎依然看不到盡頭。肖平生于1980年，小時候父母都在撫順石油一廠（現為撫順石化）工作。在他的印象中，1990年，父母兩人的工資加起來超過1000元。當時，家里的一些親戚在大連等地上班，工資還不到他父母的一半。
“冰箱、電視、洗衣機，（廠里）全發(fā)。”他還記得，那時的電視可以看8個臺，放學后家里經常擠滿同學。除了用品，每個月職工需要交5元錢的“工會費”，“雞鴨魚肉，家里吃的都包干?！?/p>
經過半個多世紀的開采，因資源枯竭和環(huán)境問題，撫順市煤炭產量從1970年左右開始下滑，某些年份偶有起伏。但從進入1990年，下滑趨勢明顯，到2000年，年煤炭產量僅僅為歷史最高水平的30%。
這期間，包括勝利礦、龍風礦在內的幾大煤礦相繼閉礦。進入2010年后，赫赫有名的西露天礦也面臨關停的壓力，多方博弈后，最終于2019年閉礦。大量煤礦關停讓數十萬下崗工人涌入社會，他們中年輕的去外地務工，年長的則留在當地為自己的權益尋求解決辦法。
肖平也在時代的裹挾中來到了一場變革前。初中畢業(yè)后，他被父母送到黑龍江當了兩年兵，轉業(yè)后，也順利進入到父母的單位。但只過了兩年——1998年前后，一場聲勢浩大的“國企改革”政策在全國推開。失去煤炭引擎后，其他國有企業(yè)的發(fā)展也面臨苦難，在“國企改革”的大背景下，撫順的發(fā)展面臨轉型。
肖平的父母不幸成為下崗職工。由于在工廠從事的工種技術含量低，他們未能重新找到工作，后嘗試著做了一些生意，但都沒有起色。肖平雖然留在石油一廠，但工資已不如父母當年，一家人生活質量驟降。但在他認識的一些朋友中，尤其是在鋼鐵企業(yè)工作的工人，因為掌握熟練的技藝，許多人離開撫順，到大連、上海等沿海城市尋找機會。
肖平聽說，那些去上海造船廠的工人，工資比在撫順翻了好幾倍，但也很辛苦，“每天只能睡4個小時”。不過，這仍無法阻擋人們對新生活的向往，由此開啟了撫順市最大規(guī)模的人口外流。
2000年以后，人們明顯感覺撫順“開始走下坡路”，除了因國企改革出現的人口外流外，過去在外讀書、當兵后選擇回來的年輕人，也漸漸遠去，年輕人的外流趨勢出現。第五次全國人口普查顯示，撫順市人口凈遷出21萬。
除了產業(yè)轉型帶來了人口遷移，相對嚴苛的生育政策也是撫順人口快速老齡化的催化劑。
中國的一孩政策以1982年計劃生育寫入憲法為起點，在此之前，1970年代雖提出人口控制政策，但以宣傳教育為主要手段，對大多數家庭并不具有強制約束性，“70后”通常都有兄弟姐妹。
與東北許多城市一樣，撫順市的工業(yè)占比一度超過50%，而這些企業(yè)又以國有企業(yè)為主，對國家政策的執(zhí)行比以民營經濟為主的南方更積極。這里的一孩政策實施更早，獨生子女家庭比例更大。
高博出生于1977年，是家中的獨子。后來他聽父母說，就在他出生的第二年，生育第二個孩子就會被處罰。再后來，高博記得，母親的肚子隆了起來，有一天家里來了一些不認識的人，“問是要孩子，還是要工作?！?/p>
高博的祖父是民國年間“闖關東”來到撫順的，在當地沒有土地，沒有產業(yè)，拼搏幾十年后才在企業(yè)站穩(wěn)腳跟。高博的父母也都在撫順一家國有建工企業(yè)上班，丟掉工作意味著兩代人的努力被清零。父母最終選擇放棄第二個孩子。在撫順，與他年齡相仿的同學和朋友，幾乎都沒有兄弟姐妹。
原撫順鋼廠是國家重點特殊鋼企業(yè)，上世紀90年代初正是其紅火之時，全廠下設30個分廠，4個車間，4所學校，2所醫(yī)院，42個處室，職工達31000多人。1990年，撫順鋼廠出生947名嬰兒，一胎率高達99.83%，連續(xù)八年被評為區(qū)、市模范單位，省紅旗單位和國家計劃生育先進集體。
撫順鋼廠在一份宣傳材料中介紹，這些榮譽得益于鋼廠在1980年代中期成立的計生協(xié)會，該協(xié)會下設42個分會，先后發(fā)展會員6021人。這些會員扮演著計生干部的角色，協(xié)助單位完成計劃生育目標。這意味著，每5個員工中，就有一個“計生干部”。
宣傳材料稱，1987年3月，撫順鋼廠醫(yī)院還成立了節(jié)育門診。到1991年4月，先后為本廠職工及其家屬和地區(qū)育齡婦女上節(jié)育環(huán)6950次，做人流手術430例。
當年的每個撫順人，幾乎都隸屬于某個廠的社區(qū)，廠里包攬了人們生活的所有方面，人們則以遵守國家政策和廠里的規(guī)定為前提?！澳菚r的整個社會氛圍就是這樣，”高博說，“大家都聽上面的，沒有人說‘這樣不行吧’?！?/p>
2007年，時任撫順市市長劉強在一次講話中提及，從上世紀80年代末實行計劃生育以來，撫順全市人口出生率、自然增長率一直穩(wěn)定在 9‰和 4‰以下。據測算，20年來全市少生了50多萬人。
1990年代中期，撫順市的人口結構已出現老齡化先兆；到2000年以后，人口規(guī)模開始加速減少。2010年第六次人口普查時，撫順戶籍人口222.1萬人，比2000年減少12.22萬人。60歲及以上人口為35.4萬人，占總人口比重為16.55%。比遼寧全省高出1.12個百分點，老齡化程度居全省第一。彼時，撫順市老齡化問題引起各方關注。
撫順市政府曾發(fā)文分析，造成撫順市人口老齡化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有三個方面：一是計劃生育政策實施的成效顯著，人口自然增長率已呈負增長趨勢；第二是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了巨大的成就；第三撫順為人口流出城市，很多年輕人員離開撫順去其它城市學習、工作，導致撫順老年人比重持續(xù)增加。
但國家統(tǒng)計局專家黃濤曾撰文指出，由于撫順15歲以下人口比重相對較低，老年人口比重明顯高于全國平均數，隨著時間的推移，不僅老齡化問題比全國要嚴重，而且勞動年齡人口負擔也比全國范圍增加得更快。
這一判斷在2020年第七次人口普查時得到了印證，撫順老年人比例躍升至全國地級市之首，其所在遼寧省也以25.72%占比，位列所有省份第一。
老齡化的全面沖擊
老齡化帶來的沖擊首先是養(yǎng)老基金的沉重壓力。2010年以后，撫順市這一問題開始暴露。公開信息顯示，到2014年，撫順市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金當期支出87.34億元，缺口30億元，累積缺口107億元。2017年，撫順市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金總支出122.2億元，當年收支缺口55.6億元，累計缺口達178.5億元。
《關于撫順市2017年決算（草案）的報告》寫道，當年“通過千方百計籌措資金，保證了42.7萬離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，但由于保費費源受經濟影響增長有限，財政不堪重負，保發(fā)放已接近難以為繼的境地?！卑凑諘r任遼寧省撫順市委書記王桂芬的說法，據測算，2023年撫順市養(yǎng)老保險基金累積缺口將達到1180億元。
《2022年撫順市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，撫順當年實現一般公共預算收入60.8億元。這意味著，即便保持目前的一般公共預算收入水平，將其全部投入到養(yǎng)老保險基金，也需要20年才能填補這一“窟窿”。
但老齡化，并不只意味著全社會需要供養(yǎng)的老年人在增加，還將對社會、經濟生活的多方面造成沖擊。
由于打折和免票的老年乘客不斷增加，以及經營方面的其它因素，撫順公交公司多年前已入不敷出，拖欠工資成為常態(tài)。這導致的直接后果是公交司機不足，該公司常年都在招聘公交司機。
該公司一位招聘人員稱，公交司機的工資根據跑車線路有所差異，少的每月2000多元，多的可以達4000多元。他事先就向應聘者申明，工資不會少發(fā)，但無法保障按時發(fā)放，“短的欠兩三個月，長的時候半年”。除了司機，行政和管理人員的工資都會被拖欠。他坦言，到公交公司上班并不是為了賺多少錢，而是“找個地方把社保繳上”。
由于老年乘客增加，撫順公交公司每年還要花費近百萬為老年購買保險。2021年，撫順市公交公司內部做過一次分析稱，受人員外流，私家車增加，人口老齡化加快等因素影響，客運量逐年下降，由2017年的1.71億人次，2019年降為1.15億人次，2020年受疫情影響，客運收入同比減少4380萬元。
“加之2020年開始，公交企業(yè)不再享受國家燃油補貼和新能源公交車運營補貼政策，市公交公司減少收入4600萬元。經測算2021年企業(yè)客運收入和支出情況，公交運營資金缺口將達9,789萬元，近三年公交運營累計虧損23391萬元?！边@份材料稱。
持續(xù)加深的老齡化也波及到教育系統(tǒng)。撫順市教師進修學院附屬中學的一位教師向界面新聞介紹，該校教師平均年齡已經上升到50歲左右，30歲以下的教師屈指可數。近年來，隨著退休教師逐漸增加，而新招聘的教師不足，學校教學任務越來越沉重。今年以來，就有多位老師罹患重病，不得不停下工作住院治療。
“前年退了4個，去年退4個，今年退8個，明年退7個，后年退9個?！彼榻B，但近三年每年招聘進來的教師只有3人，“青黃不接”現象愈加凸顯。由于主管部門確定的教師編制不夠，學校只能外聘教師。該?，F有教師130人左右，外聘教師就有10多個。
界面新聞記者看到了一份文件顯示，撫順市順城區(qū)中小學教師平均年齡為48歲，其中51歲以上的教師有625人，占全部教職工總數的39.94%，30歲以下教師24人，占全部教職工總數的1.5%，且近五年來退休人員逐年增長，2023-2027年有400余名教師退休。并且，新課程改革要求學校部分學科增加課時量，并落實國務院關于“全面消除超大班額”、中學班額最多不超過50人等要求，教師數量不足問題的問題將更嚴峻。
但增加招聘編制并不等于就能吸引人才。撫順市實驗小學今年計劃招聘3名教師，但實際只招到2人。“跟我們學校、教育系統(tǒng)都沒有關系，是我們這個城市沒有吸引力了?！币晃回撠熣衅傅睦蠋煴硎?，一名剛入職撫順中小學的教師，而且是研究生學歷，只能拿到3000元左右的工資，相比附近的沈陽和北京，并無競爭力。
相比苦苦掙扎的事業(yè)單位和國有企業(yè)，民營經濟的表現可能更符合市場規(guī)律。沿著渾河向西，沿路可見空置的樓盤。月牙島大酒店是撫順最有名的爛尾樓之一。這座當初宣稱將建成七星級酒店的項目，爛尾已有近10年?，F在入口處的雜草已有20多厘米高，鐵門銹跡斑駁，保安亭前放著工人晾曬的鞋子。
2023年初至今，月牙島酒店已經過兩輪法拍程序，均告流拍。
養(yǎng)老產業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)
面對逐年龐大的老人群體，撫順市在資金投入、養(yǎng)老機構建設、適老化改造、打造智慧養(yǎng)老信息平臺搭建、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等方面投入空前力度。但目前仍有不少挑戰(zhàn)。
2022年12月印發(fā)的《撫順市“一老一小”整體解決方案》（下稱《方案》）顯示，撫順市共有養(yǎng)老服務機構173家，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心52家，城市社區(qū)日間照料中心69家，農村互助幸福院82家。全市養(yǎng)老機構共有床位13346張，在院養(yǎng)員7277人，養(yǎng)員入住率54.5%。這份文件稱，“目前我市擁有養(yǎng)老床位數與需求數有很大差距，對養(yǎng)老資金投入不足，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。”
《方案》還提出一些列目標，到2025年全市實現新增公益性養(yǎng)老床位500張，普惠性養(yǎng)老床位500張，每千名老人養(yǎng)老床位數達35張以上；一星級養(yǎng)老機構達標率90%以上，全市至少爭創(chuàng)1家五星級養(yǎng)老機構。
陳琨進入養(yǎng)老行業(yè)已有十多年，在他的印象中，2013年前后，撫順市的養(yǎng)老機構很少，他開辦的養(yǎng)老院幾乎都能住滿，直到2020年，這一趨勢出現了變化?！案魩滋觳灰姡置俺龊脦讉€養(yǎng)老院?！彼f。養(yǎng)老機構之間的競爭日益激烈，這三年來他經營的養(yǎng)老院入住率只有70%左右。
陳琨認為，這與國家行政考核養(yǎng)老床位數有關。按照民政局要求，到2020年每千名老人擁有養(yǎng)老床位35-40張，在這一指標的考核下，養(yǎng)老行業(yè)的準入門檻被放寬，一大批小型養(yǎng)老院應運而生?！按蠖鄶等诉€是以居家養(yǎng)老為主，要那么多床位是浪費?！彼J為，這也與撫順缺乏投資機會，過度追逐“銀發(fā)紅利”有關。
早在2015年，中國宏觀經濟研究院體改所副研究員李曉琳曾到撫順調研，在其撰寫的報告中就提醒，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的必然選擇。李曉琳發(fā)現，在撫順還在為床位比達不到要求而努力搭建床位的時候，浙江省已經達到每千名老人36張床位的標準。然而即使超出標準，浙江還是一床難求；即使不達標準，撫順還是空床率很高。通過行政手段要求市場供給量是不符合各地實際需求的。
不過，撫順市民政局有關人士向界面新聞坦言，目前撫順市養(yǎng)老機構的床位數仍未達到民政部要求，但她否認未追求完成指標而放寬準入門檻。她稱，有一部分營利性的養(yǎng)老機構，在市場監(jiān)管部門辦理手續(xù)，只需在民政部門備案，因此養(yǎng)老機構的數量是由投資者和市場決定的。
在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，2019年初，撫順市委書記親自率團赴日本考察，回國后推動撫順職業(yè)技術學院和現代服務學校成功申辦老年服務與管理專業(yè)。2020年，撫順職業(yè)技術學院招收第一屆該專業(yè)學生。
該校一位招生負責老師稱，第一屆養(yǎng)老年服務與管理專業(yè)專業(yè)只招到了7人，第二屆招了20多人，相對旅游管理、酒店管理等成熟的專業(yè)，該專業(yè)招人并不容易。2023年，該專業(yè)第一屆畢業(yè)生進入就業(yè)市場，但前來招聘的養(yǎng)老企業(yè)很少。學生們對進入養(yǎng)老行熱情也不大，此前推薦實習時，不少學生就因待遇不符合預期而拒絕。
打造智慧養(yǎng)老信息平臺，是近年來撫順養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一大亮點工作。2021年11月，撫順市上線“怡養(yǎng)撫順”小程序，通過微信搜索小程序進入后，即可看到養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老微課等板塊。養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老等板塊，集納了撫順市所有對應機構的信息，方便養(yǎng)老服務需求的人盡快找到合適的養(yǎng)老機構。
界面新聞以市民身份聯系其中一家養(yǎng)老機構發(fā)現，接聽是平臺客服，并不能直接轉到養(yǎng)老機構，對方表示先記錄，再讓需要聯系的養(yǎng)老機構回電。不過，記者聯系了三家養(yǎng)老院，只有一家回電。撫順市民政局有關人士表示，之所以接入平臺客服，是為先了解老年人的需求，針對性的推薦養(yǎng)老機構。她也表示該小程序某些功能可能不夠合理，仍需優(yōu)化。
為支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，按照撫順市民辦養(yǎng)老機構運行補貼的有關政策，符合標準的養(yǎng)老機構每個床位每月補貼150元。界面新聞探訪的多家養(yǎng)老機構負責人表示，這筆補貼經常無法按時到位。陳琨稱，從2020年下半年至今，他就沒有拿到補貼，共計有10多萬。對此撫順市民政局有關人士解釋，補貼資金已下撥到各縣區(qū)民政局，將會盡快督促落實。
探索中的城市轉型
越來越多人口和經濟學專家提醒，老齡問題的本質并非老人如何養(yǎng)老，而是社會和經濟的發(fā)展問題，即在老年人占比不斷升高的背景下，如何保持經濟和社會健康和可持續(xù)的發(fā)展。這不僅是撫順面臨的考驗，也是整個東北乃是未來中國面臨的挑戰(zhàn)。
對于像肖平和高博這樣的撫順中年人來說，他們關心最多的暫時并不是贍養(yǎng)父母，而是如何賺到更多的錢，提高生活品質。他們各自“掛名”在一家國有企業(yè)，但并不上班，只由單位繳納社保，領取最低的工資，平時以跑網約車為生。由于國企效益下降，這也是不少職工的選擇。
上世紀70年代，隨著煤炭資源的枯竭和由此帶來的嚴重生態(tài)危害，撫順市的轉型發(fā)展也就被提上日程，“保城限采”的城市建設方針就被國家提出。1985年，撫順市成立了采煤沉陷區(qū)辦公室，主要負責災害治理工作。
1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出“所有權同經營權是可以適當分開的”，當時撫順市委 、 市政府決定把石油產業(yè)的發(fā)展作為撫順市產業(yè)轉型的主導 。這一時期，撫順市原石油一、二、三廠合并，成立了撫順石油化工公司，其原油年加工量約占全國原油加工量的10%。這是撫順市發(fā)展的第一次轉型。
2003年，中央發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，首次把產業(yè)轉型與城市發(fā)展相結合，開啟了撫順市的第二次轉型發(fā)展。在此期間，撫順市提出“由資源型城市向資源深加工型城市轉變”的目標，繼續(xù)推進國有經濟改革，鼓勵民營和私營經濟發(fā)展。
除了發(fā)展模式的轉型，與臨近省會沈陽融合發(fā)展成為撫順轉型的另一抓手。2007年，遼寧省提出建設沈撫新城的構想，“以省會生養(yǎng)為依托，帶動產業(yè)、文化相近的撫共同發(fā)展?！?014年，遼寧省啟動沈撫新區(qū)建設，3年后，沈撫新區(qū)掛牌。不過，多位撫順市政府人士表示，因為沈陽市對建設沈撫新區(qū)積極性不高，沈撫新區(qū)的發(fā)展一直不溫不火。
區(qū)域經濟研究專家、中國國土經濟學會理事長肖金成長期關注遼寧省的發(fā)展，他告訴界面新聞，從1992年開始，由國務院批準設立的國家級新區(qū)，是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，截至2021年全國共設立19個新區(qū)，并不包括沈撫新區(qū)。這些國家級新區(qū)通常為正廳級，部分為副省級。
他說，遼寧一開始設立了沈北新區(qū)，后來又設立了渾南新區(qū)，爭取成為國家級新區(qū)，但最后大連市的金普新區(qū)獲得國家批準。此后，遼寧的發(fā)展重心轉向遼寧沿海經濟帶，撫順或因此錯過了一次機會。
2018年，沈撫新區(qū)被提級為沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，由遼寧省直管，成為與撫順和沈陽同級別的行政實體。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)位于沈陽和撫順交界處，區(qū)域面積285平方公里，常住人口約17.2萬人。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)被給予厚望，但一些撫順人認為這里的發(fā)展并不及預期。
房價是一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要參考指標，目前沈撫新區(qū)的房價仍是沈陽和撫順兩座城市之間的價格“洼地”。
在靠近沈撫新區(qū)地標建筑“生命之環(huán)”的錦繡瀾灣小區(qū)，一套103平米的精裝電梯房，售價58.7萬，單平米價格5500多元。另有一些稍偏僻的小區(qū)清水房，單平米價格只有3000多元。撫順職業(yè)技術學院搬遷至沈撫新區(qū)已有十多年，這所占地740畝、在校生10000余人高校外，一側仍是大片農田，找不到一家餐館。由于距離撫順和沈陽城區(qū)都較遠，這里很難打到網約車，校門口經常聚著一群“黑車”司機招攬生意。
2013年，國務院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型，67個資源枯竭型城市中，四分之一集中在東北三省，撫順被確定為資源衰退型城市。該規(guī)劃要求，到2020年資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。至此，撫順迎來了第三次轉型的新階段。
界面新聞梳理2013年至今撫順市有關發(fā)展轉型的提法，其表述并不一致，這意味著決策者或也在探索中。
2014年撫順市政府工作報告稱，當年是實施城市轉型的第一年，全面啟動消費主導型城市建設，”以全面擴大和提升城市消費需求為主線，大力培育和發(fā)展生活性、生產性和發(fā)展性消費，努力構建具有撫順特色的消費框架體系，將撫順建設成為沈陽消費產業(yè)群的重要部分?！?/p>
此間，生態(tài)旅游作為城市轉型發(fā)展的一項重要內容，受到空前重視。在配套出臺的有關政策規(guī)定，利用現有工業(yè)企業(yè)的車間、設施或場地發(fā)展工業(yè)旅游或參與性項目，工業(yè)旅游項目宣傳工業(yè)企業(yè)的經營品牌并成功吸引游客，新獲得全國工業(yè)旅游示范點的，政府給予 5萬元資金支持。
2016年，撫順提出“一極五業(yè)”的發(fā)展思路，即沈撫新區(qū)增長極和大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游五業(yè)。時任訪撫順市旅游產業(yè)發(fā)展委員會主任劉季春當時稱，撫順市將全力打造“一極五業(yè)”，推動旅游等產業(yè)大發(fā)展，進一步明確了旅游業(yè)作為撫順城市轉型的切入點和戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的定位。
肖金成認為，撫順并不適合發(fā)展消費主導型城市，因為撫順人口規(guī)模小，老齡化程度高，消費能力低，且因為距離沈陽比較近，有消費能力的人群幾乎都去了沈陽。作為一個工業(yè)城市，撫順在轉型過程中，應致力于發(fā)展接續(xù)型產業(yè)，比如石化和先進制造業(yè)。
界面新聞注意到，自從2014年政府工作報告提出“全面啟動消費主導型城市建設”后，這一提法再未出現在政府工作報告中。相反，工業(yè)仍是撫順市發(fā)展的支柱。2016年，撫順石化公司新增原油加工量30萬噸、盈利水平在中國石油煉化企業(yè)中排名第三，繳納稅費留歸地方20億元、對地方財政貢獻率達到25.9%。在2017年撫順市的政府工作報告中，仍提到“工業(yè)做大做強”。
到2019年，“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市”的提法，首次出現在當年的政府工作報告中，并提出“堅持壯大實體、工業(yè)立市不動搖，切實在‘優(yōu)老’‘開原’‘育新’上下硬功夫、見大成效?！睆?019-2023年的政府工作報告中，每年都會出現這一提法。
肖金成指出，資源型城市的轉型通常有兩種路徑：一是發(fā)展接續(xù)產業(yè)，國內一些城市已經取得了一定成績，比如唐山市，過去也是一座資源型城市，后來發(fā)展制造業(yè)，取得了較好的效果；二是與周邊城市加強合作，撫順與沈陽距離很近，因此沈撫一體化是值得探索的發(fā)展思路，但兩座城市應該各有定位，實現錯位發(fā)展。
他說，沈陽作為特大城市和遼寧省省會，應以發(fā)展現代服務業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)性為主，撫順則更像沈陽的一個“功能區(qū)”，應以自身工業(yè)底子為基礎，發(fā)展接續(xù)產業(yè)。撫順一開始以煤炭起家，后來發(fā)展石油化工就是不錯的選擇，此外還可以嘗試發(fā)展制造業(yè)，以此實現產業(yè)的多元化。
當被問及撫順城市發(fā)展的轉型方向時，撫順市發(fā)改委振興老工業(yè)基地科人士表示，撫順過去是一座以煤炭為資源主導的城市，目前只要是非煤的產業(yè)，都算在轉型。撫順市的工業(yè)品類比較全面，至于具體轉向某個方向，這一思路并不科學。
2023年2月，遼寧省出臺《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》，并給每個地市提出目標。未來三年，撫順市的一項重要工作是推動沈陽、撫順、沈撫示范區(qū)加快同城化步伐。為此，撫順市編制了《沈撫同城化三年行動計劃（2023-2025）》，從基礎設施、產業(yè)鏈、科創(chuàng)資源整合、生態(tài)環(huán)境等方面加強與沈陽融合。
前述撫順市發(fā)改委人士表示，由于沈撫新區(qū)已經不歸撫順市管轄，因此《沈撫同城化三年行動計劃（2023-2025）》并不包括沈撫新區(qū)的內容，也不知曉沈撫新區(qū)的行動思路。
5月底的一天，肖平接到一位到撫順職業(yè)技術學院附近的乘客，完成訂單后，他等了近半個小時仍無新訂單。后來他才明白，這里雖是沈撫新區(qū)，但被系統(tǒng)認定為沈陽，作為撫順的網約車司機，他不會被派單。肖平關掉接單平臺，駕車放空而去。
（文中陳琨、陳建清、高博為化名）