文|青眼
6月21日，中國食品藥品網(wǎng)發(fā)布消息，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開會議，將部署開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作。
據(jù)了解，“一號多用”即行業(yè)俗稱的“套證”，化妝品新條例早已明確該行為違法，此次全面展開專項檢查，意味著“套證”產(chǎn)品將迎來大清理。青眼注意到，不少業(yè)內(nèi)人士也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)評論道，“那些還在賣的‘套證’產(chǎn)品，趕緊下架吧?！薄霸撜牡恼??！?/p>
嚴(yán)查開始，重點(diǎn)打擊三種“套證”行為
2021年5月實施的《化妝品注冊備案管理辦法》第四十一條指出，已經(jīng)注冊的特殊化妝品，產(chǎn)品名稱、配方等發(fā)生變化，實質(zhì)上構(gòu)成新的產(chǎn)品的，注冊人應(yīng)當(dāng)重新申請注冊。正是在強(qiáng)調(diào)“一品一證”。
截自《化妝品注冊備案管理辦法》
據(jù)報道，會議明確，此次專項行動重點(diǎn)聚焦化妝品“一號多用”違法行為，集中排查治理通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊備案資料以外的文字、商標(biāo)、標(biāo)識，或者以其他方式套用特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號的行為。其中，重點(diǎn)檢查情形包括以下3種：
截自中國食品藥品網(wǎng)
一是以“一號多名稱”形式套用化妝品注冊證號、備案編號的情形。通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注已注冊或者備案產(chǎn)品的名稱以外的其他名稱或者易使消費(fèi)者視為產(chǎn)品名稱的文字，導(dǎo)致消費(fèi)者對該產(chǎn)品的名稱產(chǎn)生誤解。
二是以“一號多商標(biāo)”形式套用化妝品注冊證號、備案編號的情形。通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊備案資料載明的商標(biāo)以外的其他商標(biāo)或者易使消費(fèi)者視為商標(biāo)的標(biāo)識，導(dǎo)致消費(fèi)者對該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。
三是以“一號多主體”形式套用化妝品注冊證號、備案編號的情形。通過在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等相關(guān)詞語，導(dǎo)致消費(fèi)者對該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。
會議同時強(qiáng)調(diào)，將依法調(diào)查處理，此次專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，查處一批典型案件，并對違法行為加大曝光力度，形成有力震懾；同時落實屬地監(jiān)管責(zé)任，注重打擊與規(guī)范相結(jié)合，使專項檢查工作取得長效。
事實上，此次專項檢查并非“突然襲擊”。早在2022年7月，國家藥監(jiān)局就曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)，其一，禁止在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)；其二，禁止標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等內(nèi)容。彼時，不少業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為此舉是整頓“套證”的信號。
從新條例的頒布實施，到2022年7月再發(fā)文提醒，可以說監(jiān)管部門實則給了行業(yè)一定的過渡期限，讓企業(yè)有一次整改選擇的機(jī)會。如今，專項檢查行動的開展，對“套證”違法行為勢必是“零容忍”。
化妝品研發(fā)工程師潘廣樂告訴青眼，“這尤其對代工企業(yè)影響大，打擊隨意套證后，每一個新的特證產(chǎn)品都需要重新申請，周期很長，少則一年以上。”
上海一家代工廠的總經(jīng)理表示，“事實上，對于申請?zhí)刈C的企業(yè)來說，費(fèi)用和周期存在一定的不合理性。但總的來說，法規(guī)越來越完善后，‘套證’現(xiàn)象其實是可以規(guī)避掉的?！?/p>
廣東柏亞化妝品有限公司研發(fā)總監(jiān)施昌松指出，“這是落實安全主體責(zé)任，營造健康有秩的市場環(huán)境，保障消費(fèi)用妝安全，防范夸大宣傳及虛假宣傳，也是針對目前中國化妝品注冊品類市場不健康發(fā)展的一個非常關(guān)鍵的重要會議。”
“套證”亂象叢生
據(jù)了解，“特殊化妝品注冊證”（下稱：特證），由國家食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)一審核頒發(fā)，有效期5年。包括美白、防曬在內(nèi)的五類特殊化妝品以及新功效，需取得“特證”后方可合法銷售和使用。
所謂的“套證”，多出現(xiàn)在特殊化妝品上，這是因為“特證”申請門檻較高、周期長，而套證不僅降低研發(fā)成本，同時又能短期內(nèi)將產(chǎn)品推出市場，于是，“套證”在過去很長一段時間成為行業(yè)潛規(guī)則。
施昌松向青眼介紹，中國化妝品注冊市場，擅自更改備案注冊信息的相關(guān)內(nèi)容，做一些簡單的變更，比如將設(shè)計文案做一些調(diào)整，這種情況其實不是太多。他指出，問題主要在兩方面，“一是一證多用，將一個證號賦予不同的名稱；二是將同一配方賣給不同企業(yè)進(jìn)行貼牌，屬于打擦邊球的‘套證’行為?！?/p>
但如前文所述，“套證”屬于違法行為。據(jù)青眼不完全統(tǒng)計，今年以來，因未經(jīng)注冊或備案生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品而被處罰的案件超20起。據(jù)了解，這些未經(jīng)注冊或備案生產(chǎn)、經(jīng)營的化妝品大多“套用”了其他化妝品批準(zhǔn)文號。例如，今年3月，廣州姿采化妝品廠因涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)注冊特殊化妝品等違法行為，被處罰沒款共計98萬元。
相關(guān)法規(guī)人員向青眼表示，產(chǎn)品名稱與注冊、備案的產(chǎn)品名稱不符是典型的“套證”行為。
另外，在各大電商及直播平臺，套證也亂象叢生，其中，美白與防脫可以說是重災(zāi)區(qū)。青眼在淘寶、拼多多等平臺檢索發(fā)現(xiàn)，目前淘寶、拼多多、抖音等平臺銷售的不少美白、祛斑、防脫產(chǎn)品，存在特證與產(chǎn)品不一致的情況。
青眼號外曾于2022年7月發(fā)布的一篇文章中關(guān)注到，在當(dāng)年5月抖音“美白淡斑”產(chǎn)品銷售額TOP10榜單中，即有4個品牌單品存在“套證”行為。
自查自改，清理市場
“套證”亂象的出現(xiàn)是多方利益驅(qū)使下，工廠與品牌之間的心照不宣。不少行業(yè)人士表示，套證混淆了產(chǎn)品的責(zé)任主體，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。
某化妝品資深行業(yè)人士指出，套證品牌作為真正既得利益者，在本次監(jiān)管中，也應(yīng)該是重點(diǎn)打擊的對象，需要重罰。“不能因為他們有渠道，就可以亂了中國化妝品市場的公平有序，良好的競爭環(huán)境。”
施昌松也認(rèn)為，“套證企業(yè)將對法規(guī)的敬畏拋之腦后，在利益驅(qū)動面前，肆意妄為，讓注冊的企業(yè)來給他們做背鍋俠，這種性質(zhì)其實是特別惡劣的?！?/p>
某化妝品行業(yè)工程師告訴青眼，此次整頓勢必帶來正本清源的效應(yīng)，營造更為有序公平的市場環(huán)境，保障消費(fèi)安全。與此同時，“一些線上套證產(chǎn)品，以及違反注冊管理規(guī)定的品牌、企業(yè)必將受到重創(chuàng)，付出代價。”
對于當(dāng)下的套證亂象，潘廣樂建議，“最好是盡快將違法產(chǎn)品下架，停止生產(chǎn)，停止銷售，估計這個會議之后會抓一批典范?！?/p>
施昌松則告訴青眼，“圍繞這次重點(diǎn)檢查的三類型，只要出現(xiàn)了，那就是違背了注冊備案的規(guī)定，一定程度上是明知故犯，在利益驅(qū)動下的主動行為。當(dāng)然盡快自查自改，亡羊補(bǔ)牢猶未遲，未來則應(yīng)規(guī)范管理，尊重法規(guī)，敬畏監(jiān)管?！?/p>
同時，“還應(yīng)強(qiáng)化消費(fèi)者科普，特證產(chǎn)品注冊是基于產(chǎn)品安全管理，不是針對功效的背書，消費(fèi)者要理性消費(fèi)，主播們在直播帶貨時，也應(yīng)理解化妝品的機(jī)理，不能信口開河?！笔┎扇缡钦f道。
總的來說，此次嚴(yán)令檢查，必然會打擊一批違法行為，整頓工廠與品牌，真正徹底堵死“套證”產(chǎn)品的后路。