界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)介紹，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（簡稱《評(píng)分細(xì)則》），開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作。
為其他流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)
“探索建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制是加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板、建設(shè)美麗中國的迫切需要?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東表示。
王東介紹，過去10年，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。進(jìn)入“十四五”，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個(gè)百分點(diǎn)，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。
另據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》發(fā)布后，各地各部門扎實(shí)推動(dòng)長江保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作取得積極成效。2023年1-5月，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，長江干流國控?cái)嗝孢B續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。
截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶88.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)完成定界立標(biāo)，飲用水安全保障水平不斷提升。地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，治理成效得到鞏固，縣級(jí)城市黑臭水體整治穩(wěn)步推進(jìn)。
“但是，長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴(yán)重，黑臭水體問題依然存在?！蓖鯑|指出。
國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家宋永會(huì)介紹，《評(píng)分細(xì)則》的印發(fā)標(biāo)志著長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)從以污染治理為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等協(xié)同治理的新階段。
他表示，目前，歐美等國均構(gòu)建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測評(píng)估體系，把水生態(tài)評(píng)估結(jié)果作為推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)改善的重要依據(jù)。而我國水生態(tài)監(jiān)測評(píng)估工作目前尚處于科研探索階段，尚未上升至具體的水生態(tài)環(huán)境管理制度。
王東也表示，長江保護(hù)法第七十八條明確規(guī)定，“國家實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據(jù)。目前，我國水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)還十分薄弱，尤其在指標(biāo)體系、技術(shù)方法、實(shí)現(xiàn)路徑等方面亟需積極探索。建立一套科學(xué)的水生態(tài)考評(píng)制度是體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的有效措施，對(duì)于構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系具有有力的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
“《評(píng)分細(xì)則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會(huì)關(guān)注度高的50個(gè)水體作為考核對(duì)象，并針對(duì)性地選擇指標(biāo)開展監(jiān)測評(píng)價(jià)考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)?！蓖鯑|說，試點(diǎn)期間，相關(guān)部門將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合地域、水體等實(shí)際情況，通過模擬、測試、評(píng)估進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)考核方法，確?？己私Y(jié)果能夠真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效。
3年試點(diǎn)后2025年將開展第一次考核
據(jù)介紹，長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17省（自治區(qū)、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫等50個(gè)水體。
對(duì)于評(píng)價(jià)考核周期，生態(tài)環(huán)境部介紹，長江流域17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)每年開展一次，每五年考核兩次。2022-2024年開展水生態(tài)考核試點(diǎn)并確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。
“在前期反復(fù)研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，《評(píng)分細(xì)則》聚焦長江流域突出生態(tài)環(huán)境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點(diǎn)，從國內(nèi)外已有應(yīng)用基礎(chǔ)的近200項(xiàng)指標(biāo)中，篩選出有成熟監(jiān)測方法的14項(xiàng)，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系，并按河流、湖泊、水庫進(jìn)行分類評(píng)價(jià)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
劉友賓介紹，《評(píng)分細(xì)則》中，河流有10個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
湖泊有11個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
水庫有6個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)。
生態(tài)環(huán)境部介紹，《評(píng)分細(xì)則》主要明確了總體要求、評(píng)價(jià)考核水體、指標(biāo)體系、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、變化幅度評(píng)價(jià)、等級(jí)劃分等內(nèi)容。其中，等級(jí)劃分是對(duì)省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)劃分。根據(jù)省域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分和省域變化幅度得分加權(quán)求和得到綜合評(píng)價(jià)得分；根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，將省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為3級(jí)，依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”。
“我們將積極穩(wěn)妥開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，推動(dòng)建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。????” 劉友賓說。
王東稱，《評(píng)分細(xì)則》釋放了一個(gè)清晰的信號(hào)，就是要利用考核手段，引導(dǎo)地方落實(shí)愛水、惜水、護(hù)水的要求，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，避免過度人工干預(yù)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)與人民群眾客觀感受保持一致，要切實(shí)滿足人民群眾飲水、用水、樂水等諸多需求，讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感，從而更好地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
不過，宋永會(huì)指出，長江流域作為巨型流域系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及演變規(guī)律極為復(fù)雜，流域內(nèi)各省主體功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局各不相同，轄區(qū)水體面臨的生態(tài)環(huán)境突出問題千差萬別?！对u(píng)分細(xì)則》具體應(yīng)用中，如何能夠客觀評(píng)估各水體生態(tài)系統(tǒng)狀況，準(zhǔn)確識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的脅迫，科學(xué)區(qū)分各地保護(hù)修復(fù)責(zé)任，還有諸多科學(xué)與管理問題亟待解決。