記者 樊旭

中國(guó)人大網(wǎng)近日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》顯示，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上對(duì)下一步財(cái)政政策和工作提出了六個(gè)方向，包括加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出保障、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等。

根據(jù)報(bào)告，財(cái)政部下一步首要的工作是加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，全面提升資金支付效率，盡快形成實(shí)物工作量。稅收政策上，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。在地方債上，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。

第二，財(cái)政部要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。具體來(lái)看，劉昆透露，將統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

科技和農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)支出方向。對(duì)此，財(cái)政部要求，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和任務(wù)統(tǒng)籌，保障好基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等經(jīng)費(fèi)需求，提升科技投入效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)能源資源安全保障。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政部提出的另一個(gè)重點(diǎn)工作。財(cái)政部表示，督促省級(jí)政府加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

同時(shí)，財(cái)政部要求地方充分開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，量力而行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。

除上述三個(gè)重點(diǎn)工作外，下一步財(cái)政部的重點(diǎn)工作還包括兜牢基層“三?！钡拙€、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度以及做好審計(jì)整改。

從今年過(guò)去的上半年來(lái)看，在疫情以及留抵退稅政策影響消退的背景下，財(cái)政一般公共預(yù)算收入恢復(fù)性增長(zhǎng)明顯，為支出發(fā)力提供了條件。

數(shù)據(jù)顯示，1-5月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入53841億元，同比增長(zhǎng)16.5%；地方一般公共預(yù)算支出91729億元，同比增長(zhǎng)5.7%。 根據(jù)全年預(yù)算計(jì)劃計(jì)算，目前收入和支出分別完成全年預(yù)算計(jì)劃的46%和38.7%，尚有較大預(yù)算空間供下半年支出發(fā)力。

從支出方向上看，上半年，民生相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是更為側(cè)重的領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)的投入也較強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)10%；衛(wèi)生健康支出同比增長(zhǎng)7.4%；教育支出同比增長(zhǎng)6.8%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)8.6%。

地方專項(xiàng)債方面，1-6月共發(fā)行新增專項(xiàng)債21720億元，發(fā)行進(jìn)度57.2%，節(jié)奏落后于2022年。從投向上看，城鄉(xiāng)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)債投入占51%，其次為民生服務(wù)、棚改、生態(tài)環(huán)保和其他項(xiàng)目，占比分別為13%、10%、10%和7%。分析師預(yù)計(jì)，三季度或迎來(lái)發(fā)行高峰，或?qū)l(fā)行完剩余額度的八成。

分析師普遍認(rèn)為，7月或是增量政策出臺(tái)的“窗口期”，在財(cái)政政策方面，除了加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行等常規(guī)操作外，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、特別國(guó)債、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債也是潛在的政策選項(xiàng)。