記者 辛圓
據(jù)央視新聞消息，國務院總理李強周四下午主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取專家學者對當前經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見建議。座談會上，劉尚希、羅志恒、田軒、黃先海、袁海霞、秦海林、陸銘、趙偉等專家學者先后發(fā)言。大家認為，在復雜嚴峻的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)出巨大韌性，對我國經(jīng)濟發(fā)展前景應當充滿信心。大家還就解決好經(jīng)濟運行中的問題提出了意見建議。
新聞稿并未披露與會專家的具體發(fā)言內(nèi)容，界面新聞整理了8位專家學者近期發(fā)表的觀點，其觀點和建議或許能在一定程度上透露接下來中國經(jīng)濟政策可能的發(fā)力方向。
劉尚希: 不能教條式地強調(diào)所謂“央行獨立性”
中國財政科學研究院院長劉尚希日前在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，在多種因素疊加導致經(jīng)濟下行的情況下，貨幣政策的傳導作用毫無疑問會越來越弱，甚至會落入“流動性陷阱”。這個時候，貨幣政策要作為財政政策實施的配套條件來定位，而非并行。
“比如中央發(fā)行國債，貨幣政策應該大力配合，在二級市場甚至一級市場購買國債。公開市場操作可以更多運用國債這個手段，提高央行資產(chǎn)負債表中國債的比重，不能像過去一樣，機械強調(diào)所謂‘央行獨立性’?！眲⑸邢Ｕf。
他強調(diào)，應當建立一體化的財政貨幣政策協(xié)同新框架，從國家治理的高度發(fā)揮好兩大政策的合力。
羅志恒：發(fā)行長期建設(shè)國債補充財力
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒長期關(guān)注中國財政領(lǐng)域和地方政府債務問題。他在6月撰文稱，建議發(fā)行長期建設(shè)國債，實現(xiàn)長期建設(shè)國債、地方一般債和地方專項債三者并行的局面。
他表示，發(fā)行長期建設(shè)國債，一方面可以支持基建，對沖總需求快速下行，確保宏觀大盤穩(wěn)定，確保預期和信心穩(wěn)定。另一方面，騰出的財力空間可用于保障民生，對低收入人群發(fā)放補貼，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的民生服務，促進消費或提高居民的抗風險能力，確保社會和人心穩(wěn)定。
田軒：激勵企業(yè)創(chuàng)新需要加穩(wěn)定的宏觀政策導向
清華大學五道口金融學院副院長田軒在6月29日參加2023中新財經(jīng)年中會“中國式現(xiàn)代化新金融服務”主題論壇時表示，激勵企業(yè)創(chuàng)新需要加穩(wěn)定的宏觀政策導向，宏觀政策的不確定、不穩(wěn)定對企業(yè)創(chuàng)新有重要負面影響。
他指出，當企業(yè)家不清楚政策方向時，就只能等待觀望，做短期投資而放棄長期投資。因此，激勵創(chuàng)新必須保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對性，不能變來變?nèi)ァ?/p>
“對政策進行微調(diào)沒有問題，但切忌180度大轉(zhuǎn)彎，這種’烙大餅’對微觀企業(yè)長期創(chuàng)新不利?！碧镘幷f。
黃先海：在人口充分流動中縮小區(qū)域差距
浙江大學副校長黃先海長期研究區(qū)域經(jīng)濟。2021年11月，他在浙大舉辦的一場論壇上表示，從區(qū)域?qū)用鎭碇v，最大的是城鄉(xiāng)差距，然后是東西差距及南北差距。他建議，通過便利人口跨區(qū)域流動和以幫助轉(zhuǎn)移人口融入常住地為核心的城鎮(zhèn)化方式來縮小區(qū)域差距。
他強調(diào)，就實現(xiàn)共同富裕來說，”不是偏僻的鄉(xiāng)村做得非常發(fā)達，而是解決農(nóng)民人本身，解決人問題，而不是地的問題“。
他指出，農(nóng)民工市民化最初的原始積累來自于土地的使用權(quán)，如果農(nóng)村的宅基地和房子沒有產(chǎn)權(quán)證，房子不能轉(zhuǎn)讓，承包地經(jīng)營權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，原始積累缺乏，難以實現(xiàn)市民化。因此，需要一些制度性的架構(gòu)來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
袁海霞：債務置換重組或是化解地方債務風險更重要的手段
中誠信國際信用評級有限責任公司研究院副院長袁海霞長期研究地方債務。她在近期發(fā)表的“地方債務風險與化解”系列文章中，對各地后續(xù)化債路徑提出了六大猜想，其中，她認為債務置換重組是更重要的化債方式。
袁海霞提出的首個猜想就是加大以時間換空間力度，有序開展地方債置換及債務重組，必要時考慮以中央政府加杠桿進行大規(guī)模置換。貴州、青海、四川宜賓、內(nèi)蒙古呼和浩特積極爭取建制市縣化債試點；山東、貴州、天津、湖南、重慶等債務風險較高地區(qū)，遼寧、黑龍江等經(jīng)濟財力偏弱區(qū)域或謹慎推進債務重組。
其他5個可能的化債路徑包括：財力雄厚地區(qū)繼續(xù)安排財政資金化債，土地資源豐富地區(qū)加大出讓力度；加快建立地方政府償債備付金制度，研究備付金用于化債的可行性；用好國企資源開展市場化化債，合理推進股權(quán)劃轉(zhuǎn)及信保基金設(shè)立；以國企改革深化提升行動為契機，市縣城投加速轉(zhuǎn)型整合及化債；加大REITs發(fā)行力度并拓展投向領(lǐng)域，適當放寬資金使用限制。
秦海林：數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的底座
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院總工程師秦海林長期研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。今年4月，他在參加2023年IT市場年會分論壇“網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全高峰論壇”時表示，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)中的底座，是護航數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值釋放的基礎(chǔ)保障。
秦海林表示，未來推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注三個方面。一是提高自主技術(shù)實力，從底層保證根本安全；二是加強安全生態(tài)的建設(shè)，多方位完善產(chǎn)業(yè)體系，推進數(shù)據(jù)安全行業(yè)標準的制定，持續(xù)推進數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、應用和領(lǐng)域服務的標準化與協(xié)同發(fā)展；三是持續(xù)完善監(jiān)管體系，從源頭降低數(shù)據(jù)風險。
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全合規(guī)性將是未來一段時期需要重點探討和交流的?！彼f。
陸銘：從“大城”到“強城”
上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授陸銘長期關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。長期以來，陸銘堅持“大城”思路，強調(diào)大城市人口多是優(yōu)勢而不是負擔，只有在聚集中經(jīng)濟發(fā)展才能走向均衡。
近期，陸銘及其研究團隊又提出了一種新思路：強城時代，即打造有競爭力，有帶動力，有可持續(xù)性的城市。5月，他在《強城時代》新書發(fā)布會上表示：“每個階段都面臨不同的問題。今天這個階段，如果城市片面求大，不改進經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量問題，那‘大’就沒有競爭力、帶動性與可持續(xù)性。”
相較于“大城”，“強城”則和當前強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展相呼應。從“大城”到“強城”，背后是我國不斷促進資源有效配置、暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場的直觀體現(xiàn)。
趙偉：穩(wěn)增長面臨三大掣肘
國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉近日在個人微信公眾號“趙偉宏觀探索”撰文指出，當前穩(wěn)增長面臨三大掣肘：項目資本金缺位、高質(zhì)量項目短缺、地方債務約束。
針對項目資本金缺位，趙偉表示，“準財政”等增量工具或是補充項目資本金及配套資金的可能途徑。此外，特別國債、專項債結(jié)存限額等也是財政資金的潛在的補充途徑，但相比“準財政”工具，二者發(fā)力空間可能受流程長、結(jié)存限額分布不均等約束。
針對項目端的約束，他建議，地方在提升項目儲備、增強項目質(zhì)量的同時，或可適度提前推進“十四五”規(guī)劃相關(guān)項目，例如：“十四五”交通強國規(guī)劃項目、全國通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目等。
針對債務壓力對穩(wěn)增長的掣肘，趙偉表示，當務之急是在繼續(xù)推進高風險地區(qū)債務化解工作的同時，鼓勵有條件的省市主動作為、強化“準財政”等增量工具對經(jīng)濟大省的支持等或成后續(xù)穩(wěn)增長的重要抓手。