記者 辛圓
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長楊偉民周六表示，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，需要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展政策上作出一些調(diào)整和優(yōu)化。例如增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力；對(duì)居民消費(fèi)盡可能不干預(yù)、少限制；改革身份證制度和住房制度等。
楊偉民在第九屆“青島·中國財(cái)富論壇”上指出，2010-2020年，在擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針指導(dǎo)下，我國投資和出口占總需求的比重有所降低，最終消費(fèi)有所增加。但過去三年，經(jīng)濟(jì)增長格局重新回到更多依靠投資和出口拉動(dòng)。
他列舉數(shù)據(jù)稱，2019年居民消費(fèi)占GDP比重是39%，2021年降到38%，2022年降到37%。2010-2019年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)降到了40.3%，過去三年又提高到45%。
楊偉民指出，造成居民消費(fèi)疲弱的原因是多方面的，包括居民收入占GDP的比例偏低，且逐步下降；房地產(chǎn)相關(guān)支出的增加對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效果；農(nóng)村居民收入水平和人均消費(fèi)水平偏低，等等。
由此，他表示，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展政策上作出一些調(diào)整和優(yōu)化。
楊偉民認(rèn)為，首先要把民生大國、民生中國作為重要目標(biāo)?！拔覈鞘澜缰圃齑髧⑸a(chǎn)大國，但還不是消費(fèi)大國、生活大國。我國人均GDP已經(jīng)接近高收入國家水平，有最大規(guī)模的中等收入群體，有14億消費(fèi)者。我國的發(fā)展已經(jīng)到了從追求生產(chǎn)大國向追求生活大國，從以制造大國為目標(biāo)向以消費(fèi)大國為目標(biāo)轉(zhuǎn)換的階段?！彼f。
其次是增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。他表示，下一步既要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，也要同步推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重。實(shí)行有利于增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體的財(cái)稅和金融政策。
“過去我們的政策主要是面向生產(chǎn)者、面向企業(yè)，現(xiàn)在需要考慮的是如何面向消費(fèi)者，增強(qiáng)消費(fèi)能力。”楊偉民說。
第三，他指出，消費(fèi)權(quán)也是基本權(quán)利，對(duì)居民消費(fèi)要盡可能不干預(yù)、少限制，逐步改變對(duì)住房、汽車和部分高端消費(fèi)的抑制政策，推動(dòng)汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。
此外，他表示，要改革身份證制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以農(nóng)民工為主體的非戶籍人口是潛在的中等收入群體，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)最值得關(guān)注的群體。
楊偉民稱，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)，要爭取解決1億-2億農(nóng)民工市民化問題，僅是他們在就業(yè)地的住房消費(fèi)就能創(chuàng)造大量需求及關(guān)聯(lián)消費(fèi)，因此需要做兩方面改革。
一是住房制度改革?！皬氖糯蟮蕉螅醒胨拇翁岢黾涌旖⒍嘀黧w供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，新的住房制度既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口也要面向非戶籍人口?，F(xiàn)在和1998年中央制度情況不一樣了，我們的保障住房既要面向城里人，也要面向農(nóng)民工?！彼f。
二是改革身份證制度。楊偉民指出，中國特有的農(nóng)村集體所有制是與戶籍掛鉤的，多年實(shí)驗(yàn)證明，即便放開部分城市的戶籍限制，農(nóng)民工也不愿意在城市落戶，因?yàn)榕率ピ谵r(nóng)村的三塊權(quán)益——土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
“可以研究考慮身份證按常駐地的地址來登記，不再按戶籍地地址來登記，這樣的改革有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個(gè)人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現(xiàn)代化?！彼ㄗh。